Постановление по делу № 05-0821/416/2023 от 30.11.2023

Дело №05-0821/416/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0416-01-2023-001823-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2023 года г. Москва. Пресненский Вал, д. 16, стр.2

Мировой судья судебного участка № 416 района Арбат города Москвы Азарова Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «МЕГАПАРК» (далее – ООО «МЕГАПАРК»), ***,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЕГАПАРК» совершило административное правонарушение, выразившееся в не обеспечении безопасность дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 77ФП794433 от 02.11.2023 г., с Прокуратурой города Москвы, на основании подготовленного решения ОГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве «О проведении внеплановой документарной проверки» от 25.09.2023 года №07/12-17588 согласовано в установленном порядке проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МЕГАПАРК», которое было проинформировано согласно требованиям ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам документарной проверки установлено: что при производстве работ на дороге с занятием проезжей части и перекрытием тротуара (работы по улучшению пешеходной и транспортной доступности на территориях, прилегающих к станции МЦД 2 «Трикотажная») по адресу: <...> (объект №1), Походный проезд (объект №2), Трикотажный проезд (объект №3) имеется угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которое в свою очередь может повлечь дорожно-транспортное происшествие, в том числе с пострадавшим.

Информация об угрозе установлена при надзоре за дорожным движением на маршруте патрулирования инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве лейтенантом полиции ФИО1 и изложена в рапорте от 04 сентября 2023 года.

Достоверность поступивших сведений (рапорт инспектора) подтверждена при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом «Выездные обследования» и зафиксированы протоколами осмотра (№07/12-16461ПО, №07/12-16484ПО, №07/12-16524ПО от 05.09.2023 года), а также актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом «Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)» от 15.09.2023 года №07/12-16787А, и изложены в мотивированном представлении на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 18.09.2023 года №07/12-17184.

Для обустройства мест производства работ разрабатывают схемы организации дорожного движения в местах производства работ или в местах событий, вызвавших необходимость временного изменения организации дорожного движения. При разработке схем организации дорожного движения следует применять временные дорожные знаки с указанием номера дорожного знака.

При проведении дорожных работ не выполнены обязательные требования в области безопасности дорожного движения, а именно:

1. В зоне производства работ на дороге ул. ФИО2, г. Москвы (объект №1) отсутствуют соответствующие временные дорожные знаки предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», временные дорожные направляющие устройства, установка которых предусмотрена ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения».

- Отсутствуют временные предварительные дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы» – не выполнен п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 (устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ) и д.з. 8.1.1 «Расстояние до объекта» – не выполнен п. 5.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 (применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке), д.з. 3.24 «Ограничение максимальной скорости» – не выполнен п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 (применяют на опасных участках дороги), д.з. 1.20.2 «Сужение дороги» – не выполнен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019 (знаки 1.20.1-1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают в населенных пунктах перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается на одну полосу или более) – фото №1,15.

- Отсутствуют временные непосредственные дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы» – не выполнен п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №10,16, д.з. 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) – не выполнен п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №2,10,16, д.з. 1.34.2 «Направление поворота» – не выполнен п. 5.2.38 ГОСТ Р 52289-2019 (допускается применять в местах производства работ для дополнительного указания направления объезда огороженного участка) – фото №10,16, д.з. 3.10 «Движение пешеходов запрещено» – не выполнен п. 5.4.7 ГОСТ Р 52289-2019 (устанавливают в местах, где движение пешеходов недопустимо по условиям их безопасности) – фото №4,6,8,14, д.з. 4.2.1 «Объезд препятствия справа» – не выполнен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 (применяют для указания направлений объезда начала различного рода препятствий на проезжей части) – фото №4,8,12, д.з. 4.2.2 «Объезд препятствия слева» – не выполнен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №2,7,9,10,11,16.

- Отсутствуют временные дорожные направляющие устройства в виде импульсной стрелы – не выполнен п.6.4.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 (применяют в зоне работ для обозначения отгонов, ограждения участка проведения работ) – фото №2,10,16.

- Работы на данном участке дороги производятся с полным перекрытием тротуара, в связи с чем пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части подвергая при этом свою жизнь и здоровье опасности. В соответствии с требованием п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м (существующие деревянные настилы не менее 1,5 м). Не обеспечен безопасный проход пешеходов по существующим направлениям, а именно: временные пешеходные пути не огорожены временными дорожными щитами или временными дорожными барьерами, разделяющие пешеходные и транспортные потоки – фото №5,6.10,13.

2. В зоне производства работ на дороге Походного проезда, г. Москвы (объект №2) отсутствуют соответствующие временные дорожные знаки предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019, временные дорожные направляющие устройства, установка которых предусмотрена ГОСТ Р 58350-2019:

- Отсутствуют временные предварительные дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы» – не выполнен п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 и д.з. 8.1.1 «Расстояние до объекта» – не выполнен п. 5.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) – не выполнен п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 1.20.2 «Сужение дороги» – не выполнен п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №1,2,.

- Отсутствуют временные непосредственные дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы» – не выполнен п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) – не выполнен п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 1.34.2 «Направление поворота» – не выполнен п. 5.2.38 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 4.2.2 «Объезд препятствия слева» – не выполнен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №2,6,8,10,14, а также д.з. 3.10 «Движение пешеходов запрещено» – не выполнен п. 5.4.7 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №6,8,14.

- Отсутствуют временные дорожные направляющие устройства в виде импульсной стрелы – не выполнен п.6.4.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 – фото №6,8,10,14.

- Работы на данном участке дороги производятся с полным перекрытием тротуара, в связи с чем пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части подвергая при этом свою жизнь и здоровье опасности. В соответствии с требованием п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007. Не обеспечен безопасный проход пешеходов по существующим направлениям, а именно: временные пешеходные пути не огорожены временными дорожными щитами или временными дорожными барьерами, разделяющие пешеходные и транспортные потоки – фото №7,8,914.

3. В зоне производства работ на дороге Трикотажного проезда, г. Москвы (объект №3) отсутствуют соответствующие временные дорожные знаки предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019, временные дорожные направляющие устройства, установка которых предусмотрена ГОСТ Р 58350-2019.

- Отсутствуют временные непосредственные дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы» – не выполнен п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) – не выполнен п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 1.34.2 «Направление поворота» – не выполнен п. 5.2.38 ГОСТ Р 52289-2019, д.з. 4.2.2 «Объезд препятствия слева» – не выполнен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №2,6,8,9,13,14,15, а также д.з. 3.10 «Движение пешеходов запрещено» – не выполнен п. 5.4.7 ГОСТ Р 52289-2019 – фото №2,5,11,12,18.

- Отсутствуют временные дорожные направляющие устройства в виде импульсной стрелы – не выполнен п.6.4.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 – фото №2,8,13,14,15.

- Работы на данном участке дороги производятся с полным перекрытием тротуара, в связи с чем пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части подвергая при этом свою жизнь и здоровье опасности. В соответствии с требованием п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007. Не обеспечен безопасный проход пешеходов по существующим направлениям, а именно: временные пешеходные пути не огорожены временными дорожными щитами или временными дорожными барьерами, разделяющие пешеходные и транспортные потоки – фото №1,2,5,12,18.

В непосредственной близости от мест производства строительных работ расположены безопасные маршруты детей к общеобразовательным учреждениям (Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школы №2097», адрес: <...>).

Изучив имеющиеся сведения, внесенные в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ПМ 77230831000106377870 от 02.06.2023 г., и ПМ 77230831000106820786 от 11.07.2023 г.), установлено, что ранее контролируемому лицу ООО «МЕГАПАРК» дважды объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в местах производства работ (исх. №07/12-11224 от 02.06.2023 г. и №07/12-13433 от 11.07.2023 г., направлено электронной почтой). Контролируемое лицо предупреждалось о наличии нарушений обязательных требований при проведении дорожных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения.

Внеплановой документарной проверкой установлено отсутствие надлежащего контроля за обеспечением безопасности дорожного движения в зонах производства работ юридическим лицом (ООО «МЕГАПАРК» ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу: <...> что послужило возникновению нарушений обязательных требований не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и привело к совершению правонарушения в форме бездействия, т.к. нарушен п. 14 Основных положений Правил дорожного движения РФ, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Защитник/законный представитель юридического лица ООО «МЕГАПАРК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие защитника/ законного представителя ООО «МЕГАПАРК».

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что совершенное ООО «МЕГАПАРК» административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом № 77ФП794433 от 02.11.2023 г. об административном правонарушении;

- рапортом от 04.09.2023 г. с фотоматериалом инспектора ДПС о выявлении недостатков в содержании технических средств организации дорожного движения в местах производства работ на ул. ФИО2, Походного проезда и Трикотажного проезда города Москвы;

- заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №07/12-16461 от 05.09.2023 года (ул. ФИО2);

- протоколом осмотра №07/12-16461 ПО от 05.09.2023 года (ул. ФИО2);

- фотоматериалом с места осмотра (ул. ФИО2);

- фотоматериалом с места осмотра (Походный проезд);

- протоколом осмотра №07/12-16524ПО от 05.09.2023 года (Трикотажный проезд);

- фотоматериалом с места осмотра (Трикотажный проезд);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МЕГАПАРК»;

- копией уведомления о регистрации №У0806423 от 28.03.2023 года;

- карточкой дорожно-транспортного происшествия в месте производства работ (Походный проезд);

- карточкой происшествия в месте производства работ №16322636 (ул. ФИО2);

- фото места производства работ через систему видеонаблюдения концепции безопасного города от 14.09.2023 года;

- копиями предостережений с отчетом об отправке (исх. №07/12-11224 от 02.06.2023 г. и №07/12-13433 от 11.07.2023 г.);

- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №07/12-16787А от 15.09.2023 года с отчетом об отправке;

- мотивированным представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №07/12-17184 от 18.09.2023 года;

- решением о проведении внеплановой документарной проверки №07/12-17588 от 25.09.2023 года;

- копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 28.09.2023 года;

- уведомлением о проведении документарной проверки №07/12-17945 от 02.10.2023 года с уведомлением о направлении на почту Email и нарочно;

- копией государственного контракта;

- копией приказа исх. №33/2 от 17 июля 2023 года;

- копией приказа исх. №33/1 от 17 июля 2023 года;

- копией должностной инструкции начальника участка от 17.07.2023 года с подтверждением доставке в адрес ОГИБДД;

- письменными объяснениями должностного лица (начальник участка) ФИО3 от 12.10.2023 года;

- пояснительным письмом от генерального директора ООО «МЕГАПАРК» ФИО4 №3689 от 26.10.2023 года с подтверждением доставки в адрес ОГИБДД;

- актом документарной проверки №07/12-19449 от 27.10.2023 г. с уведомлением о направлении на почту Email и нарочно;

- рапортом от 07.11.2023 г.; - иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении не содержит существенных недостатков, влекущих его недействительность, составлен уполномоченным лицом, при его составлении права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности и положения ст.51 Конституции РФ разъяснены.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с государственным контрактом № 15-02-17-ГКУДКР/23 от 06.03.2023 г. на выполнение работ по улучшению пешеходной и транспортной доступности на территориях, прилегающих к станции МЦД-2 «Трикотажная» подрядчиком является ООО «МЕГАПАРК».

Из представленных в материалах дела документов, а так же протокола об административном правонарушении от 02.11.2023 г. следует, что участники дорожного движения, должным образом не информированы о приближении к месту производства дорожных работ. Водители автотранспорта не имеют возможность своевременно снизить скорость, перестроиться, не убедившись в безопасности маневра, что приводит к экстренному торможению транспортных средств. Пешеходы, двигающиеся по тротуару, вынуждены выходить на проезжую часть с высокой интенсивностью движения транспортных средств, так как тротуар перекрыт ограждениями и отсутствует информация об обходе. Бездействие лиц ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения при производстве работ в краткосрочной перспективе может привести к дорожно-транспортному происшествию (столкновение, наезд на препятствие, наезд на пешехода, падение пассажиров) и повлечь непосредственную угрозу жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан. Отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо может привести к наступлению негативных последствий.

Таким образом, у юридического лица (ООО «МЕГАПАРК») имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неоднократно объявлялись предостережения о соблюдении обязательных требований (исх. №07/12-11224 от 02.06.2023 г. и №07/12-13433 от 11.07.2023 г.).

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Суд приходит к выводу, что в данных доказательствах объективно нашла свое подтверждение вина ООО «МЕГАПАРК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина ООО «МЕГАПАРК», установлена и доказана, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно действительно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими дорогами угрожает безопасности дорожного движения, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного деяния, обстоятельства его совершения, данные об имущественном и финансовом положении ООО «МЕГАПАРК», отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «МЕГАПАРК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (УВД по СЗАО г. Москвы, л/сч. № 04731455070, Наименование банка – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, ИНН <***>, КПП 773401001, расчетный счет – <***>, БИК – 004525988, ОКТМО 45370000, ОКАТО 45370000, КБК 18811601123010001140, УИН 18810477239180001124.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье по адресу: <...> или по e-mail: mirsud416@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня получения его копии через судебный участок №416 района Арбат г. Москвы.

Мировой судья Д.Е. Азарова