Дело № 5-37-201/2023 УИД: 34MS0043-01-2023-001716-59 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 октября 2023 года ст. Нехаевская Нехаевского района Волгоградской области
Мировой судья судебного участка № 37 Нехаевского судебного района Волгоградской области (Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, 9) Горелова Р.Н., с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Нехаевский детский сад «Колосок» (далее по тексту МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок», Учреждение) ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в г. Урюпинске Волгоградской области, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <...>, проживающей по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, пер. 9 мая, д. 8, паспорт <...>, выдан 1 марта 2013 года Отделением УФМС России по Волгоградской области в Урюпинском районе, код подразделения 340-041,
УСТАНОВИЛ:
15 сентября 2023 года прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в деятельности МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок». Проверкой установлено, что ФИО1, являясь заведующей МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок», допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно нарушила требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.
Так, согласно п. 1.1 Устава МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. К компетенции учреждения, в том числе относится установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними трудовых договоров, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения (п. 1.11 Устава).
Пунктом 1.5 Устава местонахождение учреждения определено: - ул. Мира, д. 42, ст. Нехаевская, Нехаевский район, - ул. Ленина, д. 15, х. Кругловка, Нехаевский район, - пер. Селиверстова, д. 10, ст. Упорниковская, Нехаевский район. В штатном расписании МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» в разделе «Должности среднего медицинского и фармацевтического персонала» предусмотрены должности медицинской сестры на 0,25 ставки и старшей медицинской сестры на 1,25 ставки. В дошкольную образовательную организацию на 1,0 ставки старшей медицинской сестры принята ФИО2, место ее работы определено по адресу: ул. Мира, д. 42, ст. Нехаевская, Нехаевский район. Согласно п.п. 1.3, 1.5 должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной заведующей Учреждения, старшая медицинская сестра относится к категории среднего медицинского персонала, должна иметь среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии». К функциям старшей медицинской сестры отнесены, в том числе организация медицинского обеспечения воспитанников и сотрудников учреждения; проведение медико-педагогического контроля за организацией воспитательно-образовательного процесса, за состоянием здоровья, медицинского наблюдения в период адаптации к условиям дошкольного образовательного учреждения вновь поступивших детей. Аналогичным образом осуществляется медицинская деятельность в структурных подразделениях Учреждения старшей медицинской сестрой ФИО3 на 0,25 ставки в х. Кругловка по ул. Ленина, д. 15, и медицинской сестрой ФИО4 на 0,25 ставки в ст. Упорниковская по пер. Селиверстова, д. 10. Однако в нарушение требований действующего законодательство лицензия на осуществление медицинской деятельности в помещениях МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» по адресам: ул. Мира, д. 42, ст. Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, ул. Ленина, д. 15, х. Кругловка, Нехаевский район, Волгоградская область, пер. Селиверстова, д. 10, ст. Упорниковская, Нехаевский район, Волгоградская область, у образовательной организации отсутствует. ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что с правонарушением согласна. Помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности. Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскову Д.И., мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
Согласно пункту 8 данного Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в форме электронного документа, к которому прилагает, в том числе копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг). Как следует из материалов дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области на основании решения о проведении проверки от 15 сентября 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок», по результатам которой составлен акт проверки. Из полученных в ходе проверки материалов следует, что МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. К компетенции учреждения, в том числе относится установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними трудовых договоров, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения (п. 1.11 Устава).
Пунктом 1.5 Устава местонахождение учреждения определено: - ул. Мира, д. 42, ст. Нехаевская, Нехаевский район, - ул. Ленина, д. 15, х. Кругловка, Нехаевский район, - пер. Селиверстова, д. 10, ст. Упорниковская, Нехаевский район. В штатном расписании МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» в разделе «Должности среднего медицинского и фармацевтического персонала» предусмотрены должности медицинской сестры на 0,25 ставки и старшей медицинской сестры на 1,25 ставки. В дошкольную образовательную организацию на 1,0 ставки старшей медицинской сестры принята ФИО2, место ее работы определено по адресу: ул. Мира, д. 42, ст. Нехаевская, Нехаевский район. Согласно п.п. 1.3, 1.5 должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной заведующей Учреждения, старшая медицинская сестра относится к категории среднего медицинского персонала, должна иметь среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии». К функциям старшей медицинской сестры отнесены, в том числе организация медицинского обеспечения воспитанников и сотрудников учреждения; проведение медико-педагогического контроля за организацией воспитательно-образовательного процесса, за состоянием здоровья, медицинского наблюдения в период адаптации к условиям дошкольного образовательного учреждения вновь поступивших детей. Аналогичным образом осуществляется медицинская деятельность в структурных подразделениях Учреждения старшей медицинской сестрой ФИО3 на 0,25 ставки в х. Кругловка по ул. Ленина, д. 15, и медицинской сестрой ФИО4 на 0,25 ставки в ст. Упорниковская по пер. Селиверстова, д. 10. Однако в нарушение требований действующего законодательство лицензия на осуществление медицинской деятельности в помещениях МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» по адресам: ул. Мира, д. 42, ст. Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, ул. Ленина, д. 15, х. Кругловка, Нехаевский район, Волгоградская область, пер. Селиверстова, д. 10, ст. Упорниковская, Нехаевский район, Волгоградская область, у образовательной организации отсутствует. На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно п. 5.1 Устава, утвержденного главой Нехаевского муниципального района 17 декабря 2014 года, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области, функции и полномочия которого выполняет администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Учреждение возглавляет заведующий, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Учредителем (п. 5.7 Устава). В соответствии с должностной инструкцией заведующего МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок», утвержденной главой Нехаевского муниципального района, заведующий осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения. Согласно выписке из распоряжения администрации Нехаевского муниципального района №3 от 22 августа 2022 года, ФИО1 назначена на должность заведующей МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» с 22 августа 2022 года. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2023 года, решением о проведении проверки от 15 сентября 2023 года, актом проверки от 15 сентября 2023 года, письменными объяснениями ФИО1 от 19 сентября 2023 года, выпиской из распоряжения администрации Нехаевского муниципального района №3 от 22 августа 2022 года, должностной инструкцией заведующего МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок», уставом МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок», штатным расписанием, приказом №20-к от 22 января 2015 года, приказом №6 от 17 февраля 2003 года, приказом №39/4 от 15 сентября 2014 года, приказом №5/1-ОД от 23 января 2017 года, должностной инструкцией старшей медицинской сестры, должностной инструкцией медицинской сестры. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину заведующей МКДОУ Нехаевский детский сад «Колосок» ФИО1 в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последней по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. За правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённое должностным лицом, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность (признание вины), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. С учетом изложенного, на основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать заведующую муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Нехаевский детский сад «Колосок» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.Н. Горелова