Дело №5-144-244/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ гор. Волгоград 24 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 144 Волгоградской области Володин С.В., с участием ФИО1 <ФИО> заместителя прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Крапивина Д.А.,
рассмотрев в помещении судебного участка №144 Волгоградской области по адресу: <...>, материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении
должностного лица - начальника отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу : <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальника отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> в нарушение п. 2.4 Регламента утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994 «Оформление письменного разрешения на производство земельных работ» в течении 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, не оказал муниципальную услугу о выдаче разрешения на производство земляных работ для некапитальных объектов, а именно : - по заявлению от 31 июля 2023 года №12/6290 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - по заявлению от 03 августа 2023 года № 12/6383 <ОБЕЗЛИЧЕНО> разрешение выдано 21 августа 2023 года, то есть с нарушением срока не позднее 17 августа 2023 года;
- по заявлению от 03 августа 2023 года № 12/6382 <ОБЕЗЛИЧЕНО> разрешение выдано 28 августа 2023 года, то есть с нарушением срока не позднее 17 августа 2023 года. ФИО1 <ФИО> в судебном заседании обстоятельства изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не оспаривал.
Мировой судья, исследовав материалы дела, выслушав ФИО1 <ФИО> заслушав мнение заместителя прокурора полагавшего вину ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения доказанной. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ). В соответствии с указанным Федеральным законом, постановлением администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ».
В соответствии с п. 2.2 Регламента № 994 муниципальная услуга предоставляется администрацией Волгограда в лице администраций районов Волгограда. Согласно ц. 2.3 Регламента № 994 результатам предоставления услуги являются: выдача заявителю разрешения на производство земляных работ по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту или отказ в выдаче разрешения по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту. Пунктом 2.4 Регламента № 994 установлен срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, а именно в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено.
31 июля 2023 года в администрацию района поступило заявление <ОБЕЗЛИЧЕНО> (вх. от 31.07.2023 № 12/6290) о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных работ для некапитальных объектов. По результатам рассмотрения представленных заявителем документов и заявления администрацией района выдано разрешение № 227 от 15 августа 2023 на проведение земляных работ. Таким образом срок предоставления муниципальной услуги нарушен на 1 календарный день.
03 августа 2023 года (вх. от 03.08.2023 № 12/6383) в администрацию района поступило заявление <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных работ для производства капитального ремонта газопровода среднего давления (замена ГК-468 на КШ). По результатам рассмотрения представленных заявителем документов и заявления администрацией района выдано разрешение № 211 от 21 августа 2023 на проведение земляных работ. Таким образом срок предоставления муниципальной услуги нарушен на 4 календарных дня. 03 августа 2023 года (вх. от 03.08.2023 № 12/6382) в администрацию района поступило заявление <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных работ для производства капитального ремонта газопровода среднего давления (замена ГК-469 на КШ). По результатам рассмотрения представленных заявителем документов и заявления администрацией района выдано разрешение № 212 от 28.08.2023 на проведение земляных работ. Таким образом срок предоставления муниципальной услуги нарушен на 11 календарных дней. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как установлено в судебном заседании приказом главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11.08.2023 № 01-10/227 с 11.08.2023 ФИО1 <ФИО> назначен начальником отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с п. 3.2, 3.27, 3.28 должностной инструкции начальника отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальник отдела руководит деятельностью отдела, выдает в установленном порядке разрешения на производство земляных работы на территории района хозяйствующим субъектам или физическим лицам, осуществляет контроль исполнения проводимых земляных работ, контроль за содержанием строительных площадок, прилегающий территории, организует своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, поданных в устной и письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела исследованного в ходе судебного разбирательства, а именно: - постановлением заместителя прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда от 10 октября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 3-8); - решением прокурора Тракторозаводского райjна г. Волгограда о проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> по исполнению требования законодательства при предоставлении муниципальных услуг, утвержденных проставлением администрации Волгограда от 30.06.2016г. № 994 (л..д 9); - заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 31 июля 23023 (л.д. 10-11); - разрешением № 227 от 15 авугста 2023г. (л.д. 12); - заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 03 августа 2023г. (л.д. 13-14); - разрешением № 211 от 21 августа 2023г. (л.д. 15);
- заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 03 августа 2023г. (л.д. 17-18);
- разрешением № 212 от 28 августа 2023г. (л.д. 16); - приказом от 11 августа 2023г. № 01-10/227 (л.д. 19), - должностной инструкцией начальника отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 22-27). Оснований не доверять письменным материалам у мирового судьи не имеется. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья находит, что в действиях начальника отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, установленного соответственно муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, и эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 <ФИО> по делу не установлено. Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом изложенного мировой судья считает возможным назначить начальнику отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО> наказание в виде предупреждения, с учетом положений ч. 3 ст. 3.4 и ч.1,3 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Определяя наказание в виде предупреждения, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность ФИО1 <ФИО> а также отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства и отсутствия имущественного ущерба. Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальника отдела градостроительства и землепользования <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда через мирового судью.
Мировой судья С.В. Володин