Дело № 5-245/2023 41MS0027-01-2023-001411-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
15 ноября 2023 года с. Усть-Большерецк Камчатскийкрай
Мировой судья судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края Карепова Ю.Ю., при помощнике судьи <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
специалиста по кадрам АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> край, гражданка Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, зарегистрированной по <АДРЕС>,
по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> начальником управления персонифицированного учета в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю составлен протокол в отношении специалиста по кадрам АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> М.А. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО5 участие не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного рассмотрения, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Как следует из материалов дела, АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет в налоговом органе, в силу чего обязано исполнять требования Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Так, согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", под страхователем понимается юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".
В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> сведения, указанные в пп. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Как следует из материалов дела, ФИО5, являясь специалистом по кадрам АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не представила в установленный законодательством срок в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Камчатскому краю, оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно: сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц, с которыми договор ГПХ заключен <ДАТА7> представлены по телекоммуникационным каналам связи - <ДАТА8>, при установленном п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА9> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сроке представления вышеуказанных сведений (документов) - не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, то есть в рассматриваемом случае не позднее <ДАТА10>
Указанное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении специалиста по кадрам АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> М.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией административного органа, который определил данное лицо, виновным в допущенном нарушении, поскольку считает, что специалист по кадрам ФИО5 не является субъектом административного правонарушения по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
С учетом понятия должностного лица, придаваемого работнику органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, для целей административного законодательства (ст. 2.4 КоАП РФ), а также исходя из исследованного судом трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА12>, должностной инструкции специалиста по кадрам, приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> прихожу к выводу, что ФИО5 является рядовым сотрудником АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а не должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность, поскольку ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями она не наделена. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, является директор <ФИО4>, который в силу закона осуществляет руководство АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и руководит его деятельностью на принципе единоначалия, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на юридическое лицо задач функций.
Издание приказа о возложении на специалиста по кадрам обязанности по формированию и отправки сведений о трудовой (иной) деятельности застрахованных лиц в органы Пенсионного фонда России, не имеет правового значения для определения виновного должностного лица, подлежащего административной ответственности за допущенное нарушение требований рассматриваемого законодательства, поскольку соответствующими полномочиями по определению круга уполномоченных на то должностных лиц, подлежащих, в данном случае, административной ответственности, работодатель не наделен.
Также стоит отметить, что в обоснование своей позиции административный орган в протоколе не привел, какие именно должностные обязанности не были выполнены, либо выполнены ненадлежащим образом <ФИО2> М.А., обладает ли она организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в своем учреждении.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поскольку ФИО5 не является руководителем АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и в силу занимаемой должности ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями в данном учреждении не наделена, в бездействии последней отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Указанное согласуется с позицией Девятого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в постановлении от <ДАТА14> N 16-61/2023. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении специалиста по кадрам АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ через мирового судью судебного участка N 27, либо непосредственно в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья
подпись Ю.Ю. Карепова Копия верна:
Мировой судья Ю.Ю. Карепова
Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-245/2023, находящегося в производстве судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатскогокрая
41MS0027-01-2023-001411-95