Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района города <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в помещении судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, ул. 1-я Полевая, д. 70), в отношении:
<ФИО2> Михаил Витальевич, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, кв. 69 и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Зорь, д. 12, кв. 4, занимающего должность ведущего специалиста - эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,
установил:
<ФИО3> совершено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а также невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Начальником отделения организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности г.о. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области (далее - УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области) <ДАТА3> в отношении <ФИО3> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ соответственно, согласно которого им, как должностным лицом - ведущим специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области (далее - Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области) допущен ряд нарушений положений нормативных актов в области гражданской обороны, выразившихся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей, а также специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты. В судебном заседании <ФИО3> с протоколом согласился, указав, что в настоящее время разрабатывается план по устранению нарушений в области гражданской обороны, большая часть из которых носят организационный характер и будут устранены. Мероприятия технического характера будут устраняться за счет средств Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области. Исследовав материалы дела, выслушав <ФИО3>, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Подпунктом «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> установлено, что организации разрабатывают с учетом особенностей их деятельности и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне. Согласно пункта 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработку планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ВрИО заместителя начальника Главного управления - начальника УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ДАТА9> <НОМЕР> в отношении Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области была проведена плановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами. Так, согласно Акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, в Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области выявлено следующее: должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования не прошли подготовку в области гражданской (подпункт «б» пункта 3, абзацы третий, четвертый пункта 4, абзац третий подпункта "а" пункта 5 положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, абзац третий пункта 7 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного. постановлением правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, пункт 4 перечня должностных лиц. проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях. осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР>. Должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области гражданской обороны (подпункт «б» пункта 3, абзацы третий, четвертый пункта 4, абзац третий подпункта «а» пункта 5 положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, абзац третий пункта 7 положения о гражданской обороне в российской федерации, утвержденного. постановлением правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, пункт 6 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным программам в области гражданской обороны, в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР>, ведущий специалист). Допускается хранение созданных запасов с истекшим сроком годности (сумка санитарная) (статьи 7 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>-ФЗ, пункты 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, пункты 6, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, раздел 3 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России <ДАТА16> <НОМЕР>. Не разработаны программы курсового обучения в области гражданской обороны для личного состава нештатных формирований гражданской обороны (санитарный пост, звено пожаротушения) (подпункт «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР>; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>. Для созданных необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне отсутствует оснащение (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>-ФЗ; пункты 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, пункты 4, 6, 12, 13, приложения <НОМЕР> <НОМЕР> к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Не разработано расписание занятий на год, а также не определены учебные группы по утверждённым программам курсового обучения работников в области гражданской обороны (подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР>, пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, пункт 3.1 примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны, утвержденной МЧС России от <ДАТА19> <НОМЕР>). Не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации. (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>. Не организована работа в мирное время созданной эвакуационной комиссии (отсутствуют протоколы заседания эвакуационной комиссии) (пункт 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>). Уполномоченный работник в области гражданской обороны не прошел подготовку в области гражданской обороны (подпункт «б» пункта 3, абзацы третий, четвертый пункта 4, абзац третий подпункта «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, абзац третий пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного. постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>; пункт 2 перечня должностных лиц. проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР>). Не организовано проведение объектовых тренировок в области гражданской (подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>; пункты 7, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, пункт 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА20> <НОМЕР>). Не разработан план осуществления комплексной маскировки (пункт 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>). Отсутствуют документы, подтверждающие разработку и согласование с органами местного самоуправления планов размещений работников и членов семей в безопасном районе и получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>). Отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>). Указанные выше нарушения Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», а также Положений: О подготовке населения в области гражданской обороны; О гражданской обороне в Российской Федерации; и Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 ст.20.7 КоАП РФ. Согласно приказу руководителя организации <ФИО5> от <ДАТА21> <НОМЕР>-л/с-37 <ФИО3> переведен на должность ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА22> <ФИО3> назначен лицом, ответственным за мероприятия гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, <ФИО3> в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за деятельность учреждения, вследствие чего подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и выразившихся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также в невыполнении установленных специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления и объектов гражданской обороны. Доказательствами, подтверждающими совершение административного правонарушения, являются: протоколы об административном правонарушении от <ДАТА23> <НОМЕР> распоряжение о проведении проверки от <ДАТА9>; акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, иные материалы дела. В связи с изложенным мировой судья полагает доказанным факт совершения <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. При назначении наказания <ФИО3> мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, умысла на причинение какого-либо имущественного ущерба. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Вместе с тем, в качестве смягчающих наказание обстоятельств мировой судья учитывает полное признание <ФИО3> своей вины, а также принятие мер, направленных на устранение последствий допущенного правонарушения, выразившееся в утверждении графика мероприятий в области ГО ЧС. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
<ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административно штрафа на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО6>