644070, <...>, каб. 402 Дело № 5-332/2023 (114)
УИД 55 МS0114-01-2023-003022-98 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 августа 2023 года город Омск
Мировой судья судебного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,
при секретаре Жидковой А.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации города Омска, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
При проведении проверки установлено, что Администрацией города Омска в установленный срок до 15.05.2023г. не выполнено законное предписание Главного управления МЧС России по Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>., а именно: «на территории общего пользования, правообладателем которой является Администрация города Омска, имеются земельные участки, на которых не произведены уборка мусора, сухой травянистой растительности, покос травы (перечень земельных участков с кадастровыми номерами представлен в приложении <ОБЕЗЛИЧЕНО> к акту проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> - на территории общего пользования города Омска, правообладателем которой является Администрация города Омска, имеются земельные участки, на которых не допускается устройство свалок горючих отходов (перечень земельных участков с кадастровыми номерами представлен в приложении <ОБЕЗЛИЧЕНО> к акту проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>); - на территории городского округа города Омска не созданы (не обновлены) вокруг города Омска противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (фактически созданные противопожарные минерализованные полосы частично не соответствуют требованиям, перечень территории представлен в приложении <ОБЕЗЛИЧЕНО> к акту проверки от <ОБЕЗЛИЧЕНО>)». Представитель Администрации города Омска Пышная <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что все необходимые работы по предписанию <ОБЕЗЛИЧЕНО>. выполнены на тех участках, которые относятся к Администрации города Омска, в остальной части предписание не исполнено по причине нахождения земельных участков в аренде, в праве собственности физических или юридических лиц, в праве собственности РФ (147 участков находятся в аренде, 16 участков в собственности. 8 участков- водоохранная зона, 2 -являются федеральной собственностью, 6 участков в аренде). Выполнить предписание в части участков находящихся в аренде или в собственности иных лиц не возможно. Представила возражения, согласно которого, Администрация города Омска не бездействует, все работы бюджетным учреждением осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели, а именно производится регулярное скашивание травы, снос сухостойных деревьев и кустарников, вырезка сухих ветвей деревьев, полив зеленых насаждений, уборка мусора. Таким образом, на участках принадлежащих Администрации города Омска выполнены мероприятия по устранению нарушений выявленных в соответствии с предписанием <ОБЕЗЛИЧЕНО> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В целях недопущения возгорания на земельных участках, выполнены работы по уборке несанкционированного складирования отходов. На оборудование противопожарных минерализованных полос выделено 943 370,85 рублей. протяженность опашки- 33,265 км.. Также основная обязанность по уборке и содержанию указанных в предписании нарушений должна осуществляться БУ г. Омска «УДХБ», в том числе уход за зелеными насаждениями, проведение агротехнических мероприятий, осуществление работ по уборке мусора и отходов производства и потребления.
Указанное в п. 2 предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> требование о возложении на Администрацию города Омска обязанности по уборке свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, противоречит требованиям федерального законодательства в части полномочий (обязанностей) органа местного самоуправления по данному вопросу.
Таким образом, Администрацией города Омска приняты все меры, направленные на проведение работ по уборке мусора, сухой травянистой растительности, покосу травы и санитарной очистке территорий, оборудовании противопожарных минерализованных полос. В силу изложенных обстоятельств, Администрацией города Омска требования предписания выполняются, следовательно, виновное противоправное бездействие в неисполнении предписания отсутствует, что является основанием для освобождения от административной ответственности и применения малозначительности. (л.д. ).
Также пояснила, что предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО>. выполнено в части участков относящихся к Администрации города Омска, что подтверждено актами, копиями журналов выполнения работ, фотоматериалами. Подтверждение сведений о нахождении иных участков в аренде, в федеральной собственности или в собственности иных лиц подтверждается представленными договорами аренды, выписками из ЕГРН и иными материалами дела.
Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что выданное предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО>. законно, обоснованно и в полном объеме не исполнено. Представитель ГУ МЧС России по Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что предписание выполнено частично. Работы были выполнены 24.06.2023г. Часть участков указанных в предписании <ОБЕЗЛИЧЕНО>. не находится в собственности Администрации города Омска, что следует из документов представленных в судебное заседание.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. В соответствии с п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 <ОБЕЗЛИЧЕНО>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Согласно п. 3 Правил обустройства места (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1039 от 31.08.2018г. рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 1 января 2020 г. На основании Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра определен Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно Уставу города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений. Организация и режим работы Администрации города Омска, организация деятельности структурных подразделений Администрации города Омска, порядок ведения делопроизводства в Администрации города Омска устанавливаются правовыми актами города Омска (часть 4 статьи 21).
Согласно статьи 8 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 26.09.2012) "Об Уставе города Омска";, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем. Как следует из протокола об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО>. составленного ГУ МЧС России по Омской области в установленный срок до 15.05.2023г. не выполнено законное предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО>., а именно: «на территории общего пользования, правообладателем которой является Администрация города Омска, имеются земельные участки, на которых не произведены уборка мусора, сухой травянистой растительности, покос травы (перечень земельных участков с кадастровыми номерами представлен в приложении <ОБЕЗЛИЧЕНО> к акту проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>); - на территории общего пользования города Омска, правообладателем которой является Администрация города Омска имеются земельные участки, на которых не допускается устройство свалок горючих отходов (перечень земельных участков с кадастровыми номерами представлен в приложении <ОБЕЗЛИЧЕНО> к акту проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>); - на территории городского округа города Омска не созданы (не обновлены) вокруг города Омска противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (фактически созданные противопожарные минерализованные полосы частично не соответствуют требованиям, перечень территории представлен в приложении <ОБЕЗЛИЧЕНО> к акту проверки от <ОБЕЗЛИЧЕНО>)». Из представленных представителем Администрации города Омска документов следует, что нарушения указанные в предписании <ОБЕЗЛИЧЕНО>. выполнены частично, то есть, устранены на участках принадлежащих Администрации города Омска, на иных участках находящихся в федеральной собственности, также в водоохраной зоне, в аренде и в собственности иных лиц предписание является неисполнимым.
Суд приходит к выводу, что требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
На основании ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым при формальном наличии признаков состава вышеуказанного правонарушения, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное Администрацией города Омска деяние малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, суд принимает во внимание, что правонарушение не относится к категории правонарушений, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить Администрацию города Омска от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Омска прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Реброва
Постановление изготовлено 14.08.2023г.
644070, <...>, каб. 402 Дело № 5-332/2023 (114)
УИД 55 МS0114-01-2023-003022-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 августа 2023 года город Омск
Мировой судья судебного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,
при секретаре Жидковой А.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации города Омска, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить Администрацию города Омска от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Омска прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Реброва