2025-06-28 23:25:17 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело №5-28/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Курск 21 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 21 апреля 2025 года.
Мировой судья судебного участка Глушковского судебного района Курской области Полхов В.В., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 В.1, прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
проведенной прокуратурой Глушковского района в период с 13.03.2025 по 21.03.2025 проверкой соблюдения должностными лицами администрации Глушковского района Курской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. Так, в ходе проведенной в период с 13.03.2025 по 21.03.2025 проверки - 21.03.2025 в 15 часов 30 минут установлено, что 15.01.2025 в администрацию Глушковского района Курской области в форме электронного документа поступил запрос гражданина <ИМЯ2> о предоставлении информации в отношении объектов НВОС. Указанный запрос зарегистрирован в журнале входящей корреспонденции администрации Глушковского района Курской области за <НОМЕР> от 15.01.2025. В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 6 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», заместителем главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1 не организовано своевременное и объективное рассмотрение запроса <ИМЯ2> <НОМЕР> от 15.01.2025, а именно: запрос для исполнения лицу, ответственному за данное направление деятельности администрации не передан, в тридцатидневный срок со дня его регистрации не рассмотрен, по состоянию на 21.03.2025 информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу в виде ответа на запрос, <ИМЯ2> не предоставлена. Распоряжением главы администрации Глушковского района Курской области от 12.01.2024 <НОМЕР> ФИО1 В.1 назначена на должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области. Согласно п. 3.2, п. 3.9 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области, утвержденной главой администрации Глушковского района Курской области 12.01.2024, на заместителя главы администрации Глушковского района Курской области возложена обязанность по организации своевременного рассмотрения поступивших в администрацию Глушковского района Курской области документов; участвовать в организации своевременного и правильного рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящимся в компетенции администрации Глушковского района Курской области. Таким образом, заместитель главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.39 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения: <...>. Дата совершения административного правонарушения - 15.02.2025.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что ответ <ИМЯ2> не был дан в установленный законом срок по причине недостаточного контроля с ее стороны, как ответственного должностного лица. Ответ <ИМЯ2> на его обращение был направлен 25.03.2025; просила назначить ей наказание в виде предупреждения на основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, так как административное правонарушение совершено ею впервые, вреда от ее бездействия не последовало. Прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 В.1 по изложенным в нем основаниям, указав, что ответ <ИМЯ2> был направлен со стороны администрации Глушковского района Курской области по истечении установленного действующим законодательством срока и только после вмешательства прокуратуры Глушковского района Курской области.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела письменных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.
Статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями. Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры и иных. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне. Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В силу требований ч. 3 ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Полный перечень информации о состоянии окружающей среды (экологической информации), размещаемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет» содержится в Приложении к Правилам размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форму ее размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 <НОМЕР>. Согласно ч. 1, ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос. В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети «Интернет», а также к ответу на такой запрос. В силу требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Глушковского района в период с 13.03.2025 по 21.03.2025 проверкой соблюдения должностными лицами администрации Глушковского района Курской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной в период с 13.03.2025 по 21.03.2025 проверки - 21.03.2025 в 15 часов 30 минут установлено, что 15.01.2025 в администрацию Глушковского района Курской области в форме электронного документа поступил запрос гражданина <ИМЯ2> о предоставлении информации в отношении объектов НВОС. Указанный запрос зарегистрирован в журнале входящей корреспонденции администрации Глушковского района Курской области за <НОМЕР> от 15.01.2025. В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 6 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», заместителем главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1 не организовано своевременное и объективное рассмотрение запроса <ИМЯ2> <НОМЕР> от 15.01.2025, а именно: запрос для исполнения лицу, ответственному за данное направление деятельности администрации не передан, в тридцатидневный срок со дня его регистрации не рассмотрен, по состоянию на 21.03.2025 информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу в виде ответа на запрос, <ИМЯ2> не предоставлена.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 В.1 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, помимо ее признания, подтверждается:
- постановлением прокурора Глушковского района Курской области от 24.03.2025, составленным в отношении должностного лица ФИО1 В.1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ. В объяснениях ФИО1 В.1 указывает, что с административным правонарушением согласна, возражений не имеет, отмеченные проверкой нарушения будут устранены в ближайшее время; - объяснением заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1 от 24.03.2025, согласно которому ответ на запрос <ИМЯ2> не был направлен по причине отсутствия должного контроля с ее стороны и большой служебной загруженностью, с административным правонарушением согласна, возражений не имеет, отмеченные проверкой нарушения будут устранены в ближайшее время; - копией жалобы <ИМЯ2> в прокуратуру Глушковского района Курской области от 05.03.2025 по факту отсутствия ответа на его запрос от 15.01.2025 со стороны администрации Глушковского района Курской области, а также скриншотом о направлении 15.01.2025 указанного запроса на электронный адрес администрации Глушковского района Курской области; - копией запроса <ИМЯ2> в адрес главы администрации Глушковского района Курской области от 15.01.2025 с копией журнала регистрации входящей корреспонденции администрации Глушковского района Курской области, где указанный запрос был зарегистрирован за <НОМЕР>; - письменными объяснениями <ИМЯ3> (до 05.03.2025 консультанта отдела организационного-кадровой работы и информатизации администрации Глушковского района Курской области) от 21.03.2025, согласно которым ответ на запрос для его направления в адрес <ИМЯ2> ей со стороны должностных лиц администрации Глушковского района Курской области не передавался, в адрес <ИМЯ2> не направлялся; - письменными объяснениями заместителя главы администрации Глушковского района Курской области <ИМЯ4> от 21.03.2025, согласно которым запрос <ИМЯ2> от 15.01.2025 в ее адрес для исполнения не поступал; - справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области <ИМЯ5> от 21.03.2025 <НОМЕР> о результатах проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно которой в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 6 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», заместителем главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1 не организовано своевременное и объективное рассмотрение запроса <ИМЯ2> <НОМЕР> от 15.01.2025, а именно: запрос для исполнения лицу, ответственному за данное направление деятельности администрации не передан, в тридцатидневный срок со дня его регистрации не рассмотрен, по состоянию на 21.03.2025 информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу в виде ответа на запрос, <ИМЯ2> не предоставлена; - распоряжением главы администрации Глушковского района Курской области от 12.01.2024 <НОМЕР>, согласно которому ФИО1 В.1 назначена на должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области; - должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области, утвержденной главой администрации Глушковского района Курской области 12.01.2024, согласно п. 3.2, п. 3.9 которой на заместителя главы администрации Глушковского района Курской области возложена обязанность по организации своевременного рассмотрения поступивших в администрацию Глушковского района Курской области документов; участвовать в организации своевременного и правильного рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящимся в компетенции администрации Глушковского района Курской области. Кроме того, виновность должностного лица ФИО1 В.1 подтверждена и иными письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании
Согласно ст. 25 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятия каких-либо мер по соблюдению требований закона, суду не представлено.
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств совершения административного правонарушения, должностным лицом - заместителем главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1 не обеспечено исполнение вмененных обязанностей. Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО1 В.1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям публичного права.
Суд считает, что бездействие ФИО1 В.1 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер, направленный на нарушение установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, и сознательно желала наступления противоправных последствий.
Производя юридическую оценку содеянного должностным лицом ФИО1 В.1, суд квалифицирует ее бездействие по ст.5.39 КоАП РФ как несвоевременное предоставление гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание ФИО1 В.1 своей вины в совершении административного правонарушения, а также наличие на иждивении малолетнего ребенка - сына <ИМЯ6>, <ДАТА6> рождения. Отягчающих административную ответственность ФИО1 В.1 обстоятельств по делу не установлено.
Вопреки позиции привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судом не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением. Кроме того, административное правонарушение выявлено в прокурорской проверки.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 В.1 административного правонарушения, данные о ее личности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО1 В.1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.39 КоАП РФ, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.
Совершенное должностным лицом ФИО1 В.1 деяние признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судьей не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - заместителя главы администрации Глушковского района Курской области ФИО1 В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (пяти тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Курской области (Министерство правового обеспечения Курской области), инн: <***>, кпп: 463201001, кор./сч. Банка получателя платежа:40102810545370000038, наименование банка: Отделение Курск Банка России// УФК по Курской области г. Курск, номер счета получателя платежа: 03100643000000014400, бик: 013807906, октмо: 38604151, кбк: 84711601053019000140, уин: 0410977930059500002180581 - не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок Глушковского судебного района Курской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что, в силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Глушковский районный суд Курской области через судебный участок мирового судьи Глушковского судебного района Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления
Мировой судья В.В. Полхов