КОПИЯ УИД 14MS0052-01-2023-008179-93 Дело № 5-1422/43-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Якутск 19 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Колесовой М.В., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
должностного лица - главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ____,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом - главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. На рассмотрение дела об административном правонарушении явилась прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Колесова М.В. Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину признал частично, пояснил, что в 1 полугодии 2023 г. он участвовал во внеплановых контрольных закупках - 40 раз. Из них по 9 проверкам акты внеплановых контрольных закупок и постановления о назначении административных наказаний, внесены в Федеральной государственной информационной системе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с нарушением однодневного срока. По 2 проверкам из вышеуказанных 9, сайт ФГИС ЕРКНМ на дату 06.04.2023г. не работал по техническим причинам (приложил скриншот из сайта ФГИС ЕРКНМ на 2 листах). В связи с неккоректной работой ФГИС ЕРКНМ, акт от 06.04.2023г. ИП Ф.И.О.1 и постановление ООО «Зарина» от 06.04.2023г. были внесены с нарушением срока на 2 дня. По остальным 7 проверкам, документы были полностью внесены на сайт ФГИС ЕРКНМ и подписаны. Кроме того, на сайте ФГИС ЕРКНМ впервые начали работать с 2023 года. Также, в 2023 году неоднократно наблюдались сбои в работе сайта Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий proverki.gov.ru. Ранее к административной ответственности не привлекалась. По итогам поступившего представления прокуратуры Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений ФЗ №Прдс-71-177-23/-20980001 от 04.08.2023г. Управлением ФНС по PC (Я) проведена служебная проверка в отношении меня и по итогам которого назначено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Все документы внесены на сайт ФГИС ЕРКНМ полностью. Просила признать правонарушением малозначительным, поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.
В ходе рассмотрения дела прокурор, участвующий в деле, - Колесова М.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила признать государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Вина доказана представленными материалами. Доводы приведенные ФИО1 в судебном заседании полагает правильным отклонить. Представленные скриншоты невозможно отнести к конкретным проверкам. Полагает возможным назначение наказания в виде предупреждения. Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в действиях должностного лица ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Основанием привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ является несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), учета проводимых контрольными (надзорными) органами КНМ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц создана федеральная государственная информационная система ЕРКНМ. Правила формирования и ведения ЕРКНМ утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила). Согласно п. 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. В соответствии с п. 12 Раздела IV Приложения к Правилам сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, о виде назначенного наказания размещаются в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия контрольным (надзорным) органом решения. В случае привлечения контрольным (надзорным) органом лица к административной ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий прикрепляется протокол об административном правонарушении. В силу п. 1 Раздела III Приложения к Правилам дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа размещаются в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента составления. Положениями пп. а,б,д п. 17 Правил предусмотрено, что в целях формирования ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра; обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о КНМ посредством заполнения их электронных паспортов. Согласно п. 18 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прокуратурой республики проверено исполнение Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) законодательства о государственном контроле (надзоре), об административных правонарушениях, по результатам установлено следующее. Установлено, что главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Управления ФИО1 с нарушениями однодневного срока размещены следующие сведения: 1. В паспорте КНМ № 14230441000304783216 в отношении ИП Ф.И.О.2 акт КНМ от 20.01.2023, постановление о назначении административного наказания от 25.01.2023 размещены 14.02.2023, то есть с нарушением срока на 24 и 19 дней. 2. В паспорте КНМ № 14230441000304758946 в отношении ИП Ф.И.О.3 акт КНМ от 18.01.2023, постановление о назначении административного наказания от 09.02.2023 размещены 28.02.2023, то есть с нарушением срока на 40 и 18 дней. 3. В паспорте КНМ № 14230441000305130142 в отношении ИП Ф.И.О.4 акт КНМ от 20.02.2023, постановление о назначении административного наказания от 02.03.2023 размещены 07.03.2023, то есть с нарушением срока на 14 и 4 дня. 4. В паспорте КНМ № 14230441000304961724 в отношении ИП Ф.И.О.5 акт КНМ от 06.02.2023 размещен 01.03.2023, то есть с нарушением срока на 22 дня. 5. В паспорте КНМ № 14230441000304909305 в отношении ИП Ф.И.О.6 акт КНМ от 01.02.2023, постановление о назначении административного наказания от 09.02.2023 размещены 17.02.2023, то есть с нарушением срока на 15 и 7 дней. 6. В паспорте КНМ № 14230441000305666108 в отношении ИП Ф.И.О.1 акт КНМ от 06.04.2023 размещен 10.04.2023, то есть с нарушением срока на 2 дня. 7. В паспорте КНМ № 142304410000305627155 в отношении ИП Ф.И.О.8 акт КНМ от 04.04.2023 размещен 10.04.2023, то есть с нарушением срока на 5 дней. 8. В паспорте КНМ № 14230441000305534097 в отношении ООО «Зарина» постановления о назначении административного наказания от 06.04.2023 з отношении юридического лица, от 06.04.2023 в отношении должностного лица размещены 10.04.2023, то есть с нарушением срока 12 и 2 дня. 9. В паспорте КНМ № 14230441000306430025 в отношении ИП Ф.И.О.9 акт КНМ от 07.06.2023 размещен 15.06.2023, то есть с нарушением срока на 7 дней. В соответствии со ст. 7 Закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора) не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа. Как установлено п. п. 1,3 ч. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ инспектор обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц, проводить контрольные (надзорные) мероприятия на законном основании и в соответствии с их назначением только при наличии соответствующей информации в ЕРКНМ. Согласно пп. 5 п. 8 Должностного регламента главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), утвержденного руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) 25.10.2021, на главного государственного налогового инспектора возложены обязанности по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, вынесению предписаний и оформлению результатов проверок. Таким образом, в действиях главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о КНМ в ЕРКНМ. Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) Ф.И.О.10 в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, суд считает вину государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. Суд не принимает во внимание доводы о технических сбоях сайта, поскольку данный довод голословен, ничем не подтвержден, представленные скриншоты невозможно отнести к доказательствам, относящимся к предмету проверки. Довод о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения обоснованным быть признан не может. Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него обязанностям, вмененное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области установленного государством порядка управления. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). К обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые, принятие организационных мер по устранению нарушений законодательства, наличие на иждивении 3 несовершеннолетних детей, частичное признание вины, статус многодетной семьи, наличие второй группы инвалидности у супруги. Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова
____