38MS0063-01-2023-005550-07 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ФИО3>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области Бабич Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -
главы Сосновоборского муниципального образования <ФИО1>, родившейся <ФИО4> в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район д. Сосновый Бор, ул. <АДРЕС>, д. 26, кв. 2, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, паспорт <НОМЕР>, выдан <ФИО4>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО4> заместителем прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Сосновоборского муниципального образования <ФИО1>, согласно которому, в ходе надзорных мероприятий установлено, что <ФИО4> глава администрации <ФИО1>, находясь по адресу: <АДРЕС> район, д. Сосновый Бор, ул. <АДРЕС>, д. 14, на официальном интернет-сайте администрации Сосновоборского МО http://сбмо.рф, не разместила сведения об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные ч.2 ст.19 ФЗ <НОМЕР> «О реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни в ч. 4 ст. 18 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), чем нарушил требования, предусмотренные ч.1,2 ст.19 Федерального закона <НОМЕР>, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, п.2-4 Приказа Минэкономразвиия России от 27.07.2015 г. №505.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО1>, не явилась, извещена своевременно, ходатайства об отложении судебного заседания или рассмотрении в свое отсутствие не заявила, доказательств уважительности неявки не представила. В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Прокурор <АДРЕС> района о рассмотрении дела извещён своевременно надлежащим образом, признавая содержащиеся в материалах дела данные надлежащим извещением прокурора о месте и времени рассмотрения дела, право на участие реализовано им по своему усмотрению, в судебное заседание не явился, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Изучив с учётом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ФИО4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ФИО4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В силу ст. 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учётом требований настоящего Федерального закона. Согласно п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ФИО4> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ФИО4> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
В ст. 11 Федерального закона от <ФИО4> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение её деятельности.
Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
В силу ст. 19 Федерального закона от <ФИО4> <НОМЕР> оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделённых отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».
В соответствии с частью 1 ст. 10 Федерального закона от <ОБЕЗЛИЧЕНО10> <НОМЕР> органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
<АДРЕС> из анализа приведённых выше положений Федерального закона от <ОБЕЗЛИЧЕНО11> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от <ОБЕЗЛИЧЕНО12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от <ФИО4> года <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от <ОБЕЗЛИЧЕНО11> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления. В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из постановления зам.прокурора <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении от <ФИО4>, в ходе надзорных мероприятий выявлены недостатки в деятельности администрации Листвянского муниципального образования, а именно: <ФИО4> глава администрации <ФИО1>, находясь по адресу: <АДРЕС> район, д. Сосновый Бор, ул. <АДРЕС>, д. 14, на официальном интернет-сайте администрации Листвянского МО http://сбмо.рф, не разместил сведения об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные ч.2 ст.19 ФЗ <НОМЕР>: О реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни в ч. 4 ст. 18 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), что подтверждается скриншотами осмотра сайта администрации от <ФИО4>. Своим бездействием глава администрации Сосновоборского муниципального образования <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием <ФИО1>, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нём полно описано событие вменённого <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, копия постановления <ФИО1> получена. Кроме того, вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ подтверждается и другими доказательствами по делу: -актом осмотра (исследования/мониторинга) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» интернет-ресурса (сайта, интернет -страницы, страницы) от <ФИО4> -скрин-шоты интернет-страницы администрации Сосновоборского МО; У суда нет оснований, не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу.
Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 КоАП РФ прав, в том числе, права на защиту, а также права <ФИО1> знать, совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ей вменяют, не усматривается.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения должны быть истолкованы в пользу <ФИО1>, по делу не установлено.
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что <ФИО1>, являясь главой администрации Сосновоборского МО, виновно не разместила, указанную в ч. 2 ст. 19 ФЗ <НОМЕР> в сети «Интернет» информацию в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, действия <ФИО1> суд квалифицирует по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Оснований для освобождения <ФИО1> от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Так, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного <ФИО1>
Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания за совершенное <ФИО1> административное правонарушение с учётом положений статей 3.1 и 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает привлечение <ФИО1> впервые к административной ответственности, принятие мер к устранению допущенного нарушения. С учётом вышеизложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить <ФИО1> наказание в пределах, установленных ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа, но не в максимальном размере.
Обстоятельств, исключающих назначение административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренных статьёй 3.5 КоАП РФ, не имеется.
С учётом изложенного, руководствуясь требованиями статей 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
главу администрации Сосновоборского муниципального образования <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей с уплатой по следующим реквизитам: УФК по ИО (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, р/с <***>, отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 83711601203019000140, УИН 03760688310720223966583950.
Согласно части первой статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Суд разъясняет о том, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность частью первой статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.
Мировой судья Н.А. Бабич
«ВЕРНО» Мировой судья судебного участка <НОМЕР>
<АДРЕС> района <АДРЕС> области
____________________ Н.А. Бабич Секретарь судебного заседания_______________ ФИО5.
«_____» _______________ 2023 года
Судебный акт в законную силу Вступил (не вступил) «____» __________2023 г. Секретарь судебного заседания _______ФИО5.
Подлинный документ подшит в дело (материал) № ________________________________________ судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области