Дело № 5 - 882/ 2025
77MS0429-01-2025-003631-70
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Москва 19 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 429 района Черемушки г.Москвы Лапатинская О.Н., рассмотрев административное дело по ст.19.7 КоАП РФ в отношении непубличного акционерного общества «ПремьерСтройДизайн» (далее - АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ»), юридический адрес: <...>, помещение II, комната 11,
УСТАНОВИЛ:
АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» совершило несвоевременное представление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в следующем: 29 июля 2025 года в 00 час. 01 мин. АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ», по адресу: <...>, помещение II, комната 11, в ходе внеплановой выездной проверки, в нарушение ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», несвоевременно представило сведения согласно требованию о предоставлении документов от 23.07.2025 № 1/686-рш в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
Законный представитель АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» в судебное заседание не явился, извещен.
Защитники АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» ФИО1, ФИО2 явились в судебное заседание, указали, что не согласны с протоколом об административном правонарушении, просили производство по делу прекратить, указывая, что требование о предоставлении документов незаконно, государственный инспектор не вправе был требовать предоставить документы в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поскольку в соответствии с решением проводилась выездная проверка, а не документарная, фактически государственный инспектор нарушил программу проведения проверки, установленную в решении контрольного (надзорного) органа о проведении проверки, в связи с чем у Общества отсутствовала обязанность предоставления надзорному органу документов. Выездная проверка фактически не проводилась, инспекторы не выезжали на объект «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G. Этап 1.7. Куст скважин №19G».
Выслушав защитников, изучив представленные материалы дела, суд находит вину АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ установленной и доказанной.
Факт совершения АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждаются представленными по административному делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № 03/4-645/2025 от 11 августа 2025 года, отражающим факт совершения АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ;
- решением Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 686-рш от 07.07.2025 «О проведении внеплановой выездной проверки» , согласно которому проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО «ПРЕМБЕРСТРОЙ» в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), в период с 23.07.2025 по 05.08.2025, в отношении деятельности: объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G. Этап 1.7. Куст скважин №19G»;
- требованием о предоставлении документов от 23.07.2025 № 1/686-рш в составе сопроводительного письма от 03/1-13054, согласно которому в срок до 28 июля 2025 года 18 час. 00 мин. АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» необходимо направить на адрес электронной почты Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следующие документы и сведения:
1. Устав, положение, учредительный документ организации (предприятия);
2. Приказ (решение) назначения руководителя и главного бухгалтера;
3. Реквизиты природополользователя (адрес юридический/почтовый, сведений об адресе электронной почты);
4. Договор на осуществление строительных работ по объекту капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G» Этап 1.7. Куст скважин №19G;
5. Сведения о лицах ответственных за проведение производственного экологического контроля и их должностные инструкции данных лиц;
6. Проектная документация по объекту капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G» Этап 1.7. Куст скважин №19G;
7. Сведения и/или реквизиты разрешения на строительство объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G» Этап 1.7. Куст скважин №19G;
8. Материалы, подтверждающие выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительными заключениями государственной экологической экспертизы, в том числе, мероприятий по: охране атмосферного воздуха, водных объектов, земельных ресурсов, обращению с отходами производства и потребления и иной негативной нагрузке на окружающую среду;
9. Перечень нормативных правовых актов (в том числе, по размещению отходов, актуальный на 2025 год;
10. Проект по оценке допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, актуальный на 2025 год;
11. Отчет по инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ (с указанием массы выбросов в атмосферный воздух за период строительства);
12. Документы ведения учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за период строительства (с указанием массы выбросов в тоннах, разбивкой по годам, источникам выбросов и загрязняющим веществам, поступившим в атмосферный воздух);
13. Программа производственного экологического контроля для объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G» Этап 1.7. Куст скважин №19G;
14. Протоколы отбора проб, и протоколы по результатам лабораторных исследований, осуществлённых в рамках программы производственного экологического контроля в период осуществления строительства;
15. Договоры с аккредитованными организациями на выполнение работ по проведению производственного экологического контроля, в том числе в области использования и охраны водных объектов, в обращении с отходами производства и потребления, в области использования и охраны земли с копиями аттестатов аккредитации указанных организаций;
16. Перечень автотранспортного транспорта, строительной, дорожной и иной техники, которые постоянно или временно присутствуют (функционируют) на объекте капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G» Этап 1.7. Куст скважин №19G, принадлежащих на праве собственности топлива, с указанием участка/схем движения с указанием используемого топлива, с указанием участка/схем движения транспорта/территории и площадки, на которой используется/осуществляется движение указанный транспорт (с приложением справки о расходованном топливе (в литрах, и с указанием вида топлива) предприятиям за периодстроительства;
17. Сведения о стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание, ремонт, а также погрузка и разгрузка строительной, дорожной и иной техники, которая постоянно или временно эксплуатируется (функционирует) на объекте капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19Г» Этап 1.7. Куст скважин №19Г, и котороя принадлежит на праве собственности либо ином законном основании предприятию;
18. Сведения о количестве топлива (газ, нефть, уголь и пр.), используемого при эксплуатации стационарных объектов выбросов загрязняющих веществ на объекте капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19Г» Этап 1.7. Куст скважин №19Г с разбивкой по периоду выбросов);
19. Карта-схема размещения мест временного накопления отходов; мест хранения/захоронения отходов I–V классов опасности на объекте капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19Г» Этап 1.7. Куст скважин №19Г;
20. Паспорта и свидетельства на отходы I–IV классов опасности;
21. Акты отбора проб и результаты лабораторного анализа отходов I–V классов опасности (количество, состав и обоснование отнесения отходов к определенному классу, биотестирование);
22. Документы, подтверждающие объем переработки, утилизации всех видов отходов: акты выполненных работ, табели выполнена и иные документы;
23. Документы (договоры, первичная документация) на передачу/прием отходов с целью их утилизации, обезвреживания, обработки, размещения за период строительства;
25. Данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, или размещённых отходов производства и потребления;
26. Перечень отходов, операции по обращению с ними (утилизация, обезвреживание, обработка, размещение на собственных эксплуатируемых объектах размещения отходов) и планируемый объем;
27. Акты на списание материальных средств (малоценка) за период строительства;
28. Перечень образуемых отходов I и II классов опасности;
29. Документы, подтверждающие подготовку руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений, при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- письмом от 05 августа 2025 года АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» о предоставлении документов, указанных в требовании от 23.07.2025 № 1/686-рш.
Вышеприведенные доказательства являются достаточными и достоверными, полученными в соответствии с требованиями закона. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, отражает все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28. 2 КоАП РФ.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.
Из представленных материалов дела, следует, что на основании решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 686-рш от 07.07.2025 «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), в период с 23.07.2025 по 05.08.2025, в отношении деятельности: объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Куст скважин №19G. Этап 1.7. Куст скважин №19G»;
В рамках проведения проверки, на основании требования о предоставлении документов от 23.07.2025 № 1/686-рш в срок до 28 июля 2025 года 18 час. 00 мин. АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» необходимо направить на адрес электронной почты Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документы, необходимые для проведения проверки. Копия решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 686-рш от 07.07.2025, а также требование от 23.07.2025 № 1/686-рш получены АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ», что не оспаривалось защитниками в ходе рассмотрения дела. Между тем, должностному лицу органа, осуществляющего государственный контроль, запрашиваемые документы в указанный в требовании срок представлены не были, о невозможности представления запрашиваемых документов АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не известило.
Довод защитников о том, что требование о предоставлении документов незаконно, в связи с чем отсутствовала обязанность предоставления надзорному органу документов, основывается на неверном толковании норм права.
Так, согласно п. 5 ч. 8 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия, в том числе истребование документов.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий (часть 1); истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе; документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом (часть 2); документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов; в случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (часть 4).
При осуществлении Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внеплановой выездной проверки, решение о которой было получено АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ», были установлены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, срок проведения проверки с 23.07.2025 по 05.08.2025.
Требование о предоставлении документов № 1/686-рш направлено должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» в рамках проведения проверки 23 июля 2025 года.
При этом Законом N 248-ФЗ не запрещено одновременное проведение при внеплановых проверках документарных и выездных мероприятий.
Довод защитников о том, что выездная проверка фактически не проводилась, инспекторы не выезжали на объект, голословны, ничем объективно не подтверждены, опровергаются представленным актом внеплановой выездной проверки от 05 августа 2025 года, оснований не доверять которому у суда оснований не имеется.
На основании изложенного, суд считает виновность АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» доказанной полностью, его действия квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ как несвоевременное представление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
При назначении наказания суд учитывает характер и тяжесть совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать АО «ПРЕМЬЕРСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Штраф необходимо перечислить по реквизитам: получатель платежа: УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805008824292501958, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0882/429/2025, постановление от 17.09.2025 по Ст. 19.7 КоАП РФ в отношении НАО "ПРЕМЬЕРСТРОЙДИЗАЙН". Судебный участок № 429 тел.: <***>.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
В соответствии с ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Черемушкинский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 429 района Черемушки г.Москвы.
Мировой судья О.Н. Лапатинская