К делу № 5-410/05/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Армавир «25» декабря 2023 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Армавира - мировой судья судебного участка № 9 г. Армавира Краснодарского края Васильченко М.А., с участием помощника прокурора г. Армавира Б.1, рассмотрев материал об административном правонарушении, поступивший из прокуратуры г. Армавира, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 В.2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, квалифицируемое как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 28.06.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: г<АДРЕС> допустил несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> при отсутствии оснований для её проведения и без согласования с органами прокуратуры. В судебном заседании 20.12.2023 помощник прокурора г. Армавира Б.1 поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивала на привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 к административной ответственности. В судебном заседании 20.12.2023 представитель ФИО1 В.2 - В.4, действующий по доверенности, вину не признал, суду пояснил, что имело место непосредственное обнаружение ФИО1 В.2 административного правонарушения в рамках п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при объезде закрепленного за ним микрорайона, на основании поступивших сведений (сообщений). Составление ФИО1 В.2 протокола об административном правонарушении не относится к муниципальному контролю. Просил производство по делу прекратить. Несмотря на непризнание вины представителем ФИО1 В.2 в совершении инкриминируемого правонарушения, вина ФИО1 В.2 подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора г. Армавира от 19.09.2023 (л.д. 1-5),

- копией протокола об административном правонарушении от 28.06.2023 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <АДРЕС> Ч.5 (л.д. 12-13), - копией постановления административной комиссии МО г. Армавир <НОМЕР> от 04.07.2023 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <АДРЕС> Ч.5 (л.д. 10-11), - копией протокола об административном правонарушении от 28.06.2023 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>л.д. 25-26), - копией постановления административной комиссии МО г. Армавир <НОМЕР> от 04.07.2023 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 23-24), - копией протоколов рассмотрения дела <НОМЕР>, <НОМЕР> (л.д. 14-15, 27-28), - копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 31-36). Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает обвинение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 в совершении инкриминируемого правонарушения обоснованным, подтвержденным собранными по настоящему делу допустимыми доказательствами, свидетельствующими о виновности правонарушителя и наличии указанных квалифицирующих признаков совершенного правонарушения.

Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 28.06.2023 при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства проведено выездное контрольное мероприятие в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) в период с 10.10.2020 по 10.07.2023, т.е. на момент проверки, относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства. В ходе проверки установлено необеспечение своевременной и качественной уборки охранной зоны трубопровода (покос сорной растительности, уборка бытового мусора) по адресу: <АДРЕС> т.е. нарушение пункта 8.1.1 Правил благоустройства МО город Армавир. По результатам проведенной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Постановлением административной комиссии МО г. Армавир <НОМЕР> от 04.07.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Ч.5 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановлением административной комиссии муниципального образования город Армавир от 04.07.2023 <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Правила благоустройства муниципального образования город Армавир утверждены решением Армавирской городской Думы от 22.07.2015 № 780, соблюдение которых проверялось ФИО1 В.2, опубликованы на официальном сайте Армавирской городской Думы (www.armduma.ru) в сети интернет в разделе «Официальное опубликование решений». Анализ норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что Правила благоустройства муниципального образования город Армавир являются нормативным актом, принятым по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности физических лиц и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм.

Согласно части 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. По мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, и его представителя, положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном и муниципальном контроле) и Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) не содержат правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных при непосредственном обнаружении правонарушения; введение Правительством Российской Федерации ограничений не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему. Считает, что проводимое мероприятие не отвечает признакам проверки и поскольку правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении, специалист отдела контроля городского хозяйства был вправе составить протокол об административном правонарушении. Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных оснований для проведения контрольных мероприятий, предусмотренных Постановлением № 336, и невозможности возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола) должностным лицом ни на основании непосредственного обнаружения правонарушения, ни на основании поступившего заявления о правонарушении, без проведения в установленном порядке контрольного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. При этом суд исходит из следующего. В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. Частью 3 названной статьи установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи. В свою очередь, часть 3.1 рассматриваемой статьи, введенная Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, устанавливает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. Положения части 3.1 указанной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (примечание к статье 28.1 КоАП РФ). По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативныхправовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. В силу части 1 статьи 15 Закона о государственном и муниципальном контроле предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с разделом 10 Правил благоустройства муниципального образования город Армавир, уполномоченные органы и должностные лица администрации муниципального образования город Армавир в пределах своей компетенции, установленной данными Правилами, иными муниципальными правовыми актами, осуществляют контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами настоящих Правил. Данный контроль учитывает при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие принимаемых мер тяжести нарушений, а также не допускает необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, иных, в том числе юридических лиц. Согласно разделу 11 тех же Правил, лица, допустившие нарушения настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Как установлено в ходе судебного разбирательства, функции муниципального контроля по соблюдению вышеуказанных Правил возложены на отдел администрации с соответствующим названием: Отдел контроля городского хозяйства администрации муниципального образования город Армавир. В силу пункта 1.3 Положения о данном отделе, в своей деятельности отдел руководствуется законодательством РФ, Краснодарского края, нормативными правовыми актами муниципального образования город Армавир, решениями Армавирской городской Думы, а также настоящим Положением (л.д. 99). В основные функции отдела контроля городского хозяйства администрации муниципального образования город Армавир, помимо прочего, входит осуществление контроля за своевременной уборкой территорий муниципального образования город Армавир - п. 2.1, п.п. 2.1.2 (л.д. 99), т.е. соблюдение гражданами и организациями города пункта 8.1.1 Правил благоустройства муниципального образования город Армавир. Являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ФИО1 В.2 в соответствии с пунктами 3.15, 3.20 (идентичного содержания) должностной инструкции, осуществляет контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами Правил благоустройства муниципального образования город Армавир (л.д. 34). В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Под проверочными мероприятиями для целей Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя. В качестве меры антикризисной политики, направленной на упорядочивание контрольно-надзорной деятельности в условиях нестабильной экономической ситуации, Правительство Российской Федерации издало Постановление № 336 «Обособенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В пункте 3 Постановления № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 - 2023 гг. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки принимается контрольным (надзорным) органом на основании оценки соответствия конкретных обстоятельств, содержащихся в таких обращениях, требованиям пункта 3 Постановления № 336, что обусловлено необходимостью исключениявозможных злоупотреблений со стороны заявителей, избежания избыточных процедур и чрезмерной административной нагрузки в отношении проверяемых субъектов. Вместе с тем, исключительных обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 Постановления № 336, для проведения внепланового контрольного мероприятия, внеплановой проверки, судом не установлено. Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494 положения пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 признаны соответствующими требованиям действующего законодательства. Как следует из материалов дела, письменного отзыва представителя ФИО1 В.2, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» явилось непосредственное обнаружение <ОБЕЗЛИЧЕНО>, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, связанного с несоблюдением вышеприведенных Правил благоустройства. При этом основания для проведения внепланового контрольного мероприятия (перечень которых приведен выше в пункте 3 Постановления Правительства РФ № 336) в данном случае отсутствовали. При таких обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм действующего законодательства, дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, объективная сторона которого выражается в несоблюдении обязательных Правил в области благоустройства и оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, могло быть возбуждено, в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, только при наличии оснований, предусмотренных законом, после проведения в установленном законом порядке контрольного мероприятия (проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного муниципального контроля (надзора), рейда и оформления их результатов) во взаимодействии с контролируемым лицом, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 ст. 28.1 КоАП РФ и статьей 28.6 КоАП РФ, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.2 соблюдено не было. Приведенные представителем ФИО1 В.2 доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Вопреки доводам представителя ФИО1 В.2 вышеприведенные положения закона распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом признаков административного правонарушения. Совокупность исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 В.2 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» фактически проведена внеплановая проверка при отсутствии оснований для ее проведения и без согласования с органами прокуратуры. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. На основании изложенного, руководствуясь требованиями ч. 1 ст. 19.6.1, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО1 В.2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей в доход государства.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путём перечисления или перечисления в банк по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 230801001, казначейский счет 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар (Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), единый казначейский счет 40102810945370000010, БИК 010349101, ОКТМО 03705000, КБК 836 116 01143 01 9000 140, УИН 0411434000500410230196117. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье судебного участка № 5 г. Армавира Краснодарского края. При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней в Армавирский городской суд через мирового судью судебного участка № 9 г. Армавира.

Резолютивная часть постановления оглашена 14.12.2023.

Мотивированное постановление изготовлено 25.12.2023.

Мировой судья судебного участка № 9 г. Армавира М.А. Васильченко