Постановление по делу № 5-455/2023 от 09.11.2023

Дело № 5-455/2023-7 УИД: 42MS0139-01-2023-004667-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Кемерово 09 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово А.С. Матвеева, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица: ФИО2,<ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу<АДРЕС>, являющейся главным бухгалтером МКУ «Центры по работе с населением», расположенного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 12 от 16.10.2023г., должностным лицом - главным бухгалтером МКУ «ЦРН» ФИО2 было допущено нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», а именно: установлено несоответствие показателей годовой бюджетной отчетности (Баланса на 01.01.2023г.) данным главной книги Учреждения за 2022 год, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Аудитор контрольно-счетной палаты г.Кемерово ФИО3 в судебном заседании административный материал поддержала в полном объеме, настаивала на привлечении ФИО2 к административнойответственности и не возражала против замены наказания на предупреждение. Главный специалист контрольно-счетной палаты <АДРЕС> <ФИО1> в судебном заседании административный материал поддержала в полном объеме, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности и не возражала против замены наказания на предупреждение. ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, просила признать деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. В силу примечания 4 к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Согласно п.2 ст. 1 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными названным Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Требования к составлению бухгалтерской отчетности установлены Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений", утвержденной Приказом Минфина России от 25 марта 2011 года N 33н. В соответствии с пунктом 7 приказа Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция № 191н) бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. Контрольно-счетной палатой г. Кемерово проведено контрольное мероприятие «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом в 2022 году, истекшем периоде 2023 года МКУ «Центры по работе с населением»» на объекте МКУ «Центры по работе с населением», по результатам которого, в том числе, установлено следующее. Согласно данным главной книги МКУ «ЦРН» за 2022 год по счету 205.00 на начало и конец отчетного периода числятся дебиторская и кредиторская задолженности. При этом годовая бюджетная отчетность, а именно Баланс Учреждения на 1 января 2023 года не содержит числовых показателей на начало и конец отчетного периода по счету 205.00 (по строкам 250 «Дебиторская задолженность по доходам» и 470 «Кредиторская задолженность по доходам»). Кроме того, установлены отклонения показателей Баланса на 1 января 2023 годаот данных Главной книги за 2022 год и по другим счетам. Сведения об отклонениях представлены в таблице.

Таблица (рублей)

Код строки Баланса (ф. 0503130)

Показатели отчетности (Баланс ф. 0503130)

Данные главной книги

Отклонение

на 01.01.2022

на 31.12.2022

на 01.01.2022

на 31.12.2022

на 01.01.2022 (гр.2-гр.4)

на 31.12.2022 (гр.З-гр.5)

Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000)

строка 250

0,00

1. 828 407,41

2. 861 395,32

- 1 828 407,41

- 2 861 395,32

Расчеты по платежам в бюджеты (030300000)

строка 420

877 976,46

0,00

901 568,06

23 591,60

- 23 591,60

Кредиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000)

строка 470

0,00

536 043.63

536 043,63

- 536 043,63

Доходы будущих периодов (040140000)

строка 510

0,00

95 149,66

0,00

- 95 149,66

0,00

Финансовый результат экономического субъекта (040130000)

строка 570

46 235 525,13

48 592 781,34

46 988 763,65

50 474 157,43

- 753 238,52

- 1 881 376,09

итого

47 113 501,59

48 592 781,34

50 349 932,41

53 895 187,98

- 3 236 430,82

- 5 302 406,64

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, полностью подтверждается данными протокола об административном правонарушении № 12 от 16.10.2023г., выпиской из акта от 20.09.2023г. № 9, копией баланса за 2022 год, копией главной книги за 2022 год, копией приказа № 10 ф/д от 30.12.2019г., копией приказа № 17 от 31.12.2009г., копией должностной инструкции. С учётом изложенного суд полагает, что вина ФИО2 установлена и доказана имеющимися в материалах дела доказательствами.

Действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КРФ об АП и верно квалифицированы как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности. Суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В судебном заседании установлено, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля и совершенно ФИО2 впервые, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни людей отсутствует. При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа, которое должно быть назначено ФИО2, подлежит замене на предупреждение. При этом мировой судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным, поскольку признаков малозначительности совершенное ФИО2 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: А.С.Матвеева