Дело № 5-206/2023 УИД 41MS0030-01-2023-001901-18
МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 30 МИЛЬКОВСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 684300, <...>.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 октября 2023 года с. Мильково, Камчатский край
Мировой судья судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края Монахова Елена Владимировна, при секретаре Корепановой Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница»
ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. <АДРЕС>, д. 35, кв. 38, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 75а, кв. 20, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ФИО4, являясь главным врачом ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» (адрес юридического лица: <...>), допустил нарушение установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядка рассмотрения обращений граждан, а именно не направил ответ на обращение <ФИО1>, зарегистрированное в указанном учреждении здравоохранения <ДАТА4> ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Потерпевшая <ФИО1> о времени и месте рассмотрения дела извещена посредством телефонограммы, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Старший помощник прокурора Мильковского района Камчатского края Жеребухин С.А. в судебном заседании полагал, что событие административного правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждаются представленными в дело доказательствами. В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Административную ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ влечет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Мильковского района на основании обращения <ФИО1> проведена проверка, в ходе которой установлено, что 06 июня 2023 года в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» зарегистрировано заявление <ФИО1> за номером 960, в котором она просила разобраться в ситуации по вопросу продления ей инвалидности, поскольку с ноября 2022 года данный вопрос не решается. Установленный законом 30-дневный срок рассмотрения обращения истек 06 июля 2023 года<ДАТА>
Согласно ответу и.о. главного врача ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» <ФИО2> на требование прокурора о предоставлении информации, по состоянию на 17 августа 2023 года ответ на заявление <ФИО1> не дан. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения заявителю не направлялось.
По результатам проверки прокурором Мильковского района вынесено постановление от 02 октября 2023 года о возбуждении в отношении главного врача ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Согласно объяснению ФИО4 от 02 октября 2023 года, он является главным врачом ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» с 08 ноября 2021 года, в его должностные обязанности входит подписание всей исходящей корреспонденции от лица ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», в том числе ответов на обращения граждан. 06 июня 2023 года в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» зарегистрировано обращение <ФИО1>, однако в нарушение действующих норм федерального законодательства письменный ответ на обращение с указанием принятых мер до настоящего времени не направлен. Вину в совершенном правонарушении признал в полном объем. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом по смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом Министра здравоохранения Камчатского края от 08 ноября 2021 года № 115-л/с ФИО4 назначен на должность главного врача ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», 08 ноября 2021 года с ФИО4 заключен трудовой договор № 284, срок действия которого на основании приказа Министра здравоохранения Камчатского края от 06 апреля 2022 года № 36/1-л/с продлен по 08 ноября 2024 года. В соответствии с п. 6, подп. «с» п. 10 трудового договора от 08 ноября 2021 года руководитель ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, и обязан обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов. Оценив в совокупности все исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО4, как должностного лица, в совершении вменяемого правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан должностным лицом государственного учреждения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невозможности исполнить ФИО4 обязанности по направлению ответа <ФИО1> в установленный срок, в деле отсутствуют.
Указание в ответе от 17 августа 2023 года на невозможность подготовки в отношении <ФИО1> пакета документов для МСЭ, в связи с тем, что единственный действующий в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» хирург одновременно выполнял работу в стационаре (хирургическое отделение) и в поликлинике на приеме пациентов, а также вел дежурство на дому (ургенция), и невозможность выяснения причины ненаправления ответа в установленный срок, ввиду нахождения заведующей амбулаторно-поликлиническим отделением <ФИО3>, которой было поручено подготовить ответ, в очередном отпуске с выездом за пределы Камчатского края, не освобождает должностное лицо от обязанности рассмотреть обращение гражданина в установленный законом срок. Временем совершения рассматриваемого правонарушения является день, следующий за истечением установленного законом 30-дневного срока для ответа на обращение <ФИО1> - 07 июля 2023 года, местом совершения административного правонарушение является место исполнения ФИО4 своих должностных обязанностей по месту нахождения юридического лица: <...>. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, не истек. Решая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, личность виновного, имущественное положение правонарушителя, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из установленного законом принципа судебного усмотрения при назначении наказания за совершение административного правонарушения, и, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мирововй судья считает необходимым назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. При этом мировой судья не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, приведенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в нарушении должностным лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Принимая во внимание, что нарушение в данном случае связано с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, значительный период пропуска установленного законом срока на дачу ответа заявителю, мировой судья не находит оснований для признания деяния ФИО4 малозначительным.
Также не имеется оснований для замены предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение, поскольку на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ такая замена наказания возможна в случае выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в силу п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 гола № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Мильковский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья подпись Е.В. Монахова
Копия верна: Мировой судья Е.В. Монахова
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Наименование: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, 683003, <...>. Банк получателя средств: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402. Получатель: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края л/сч <***>), счет № 40102810945370000031, корр.счет № 03100643000000013800, ИНН <***>, КПП 410101001. КБК 834 116 01083 01 9000 140, ОКТМО 30610000 УИН 0319726723100300307400015 Постановление № 5-206/2023
Разъяснить ФИО4 ст. 32.2 КоАП РФ: 1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить возможность представить мировому судье судебного участка № 30 Мильковского судебного района Камчатского края документ об уплате административного штрафа по адресу: <...>, либо по факсу 8 415 2-13-41, либо по электронной почте по адресу: 30.kam@msudrf.ru.