Дело № 5-512/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г. Ступино Московской области

Мировой судья 251 судебного участка Ступинского судебного района Московской области ФИО3, с участием: прокурора - старшего помощника Ступинского городского прокурора Московской области - Сычевского М.Д.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4.,

на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, <ДАТА> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, идентификатор: паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением б/н от 05.12.2023, вынесенным заместителем Ступинского городского прокурора Московской области <ФИО1>, должностному лицу - ФИО4 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно то, что она, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представила по требованию прокурора в установленный срок документов, подтверждающих факт и дату направления в информационный центр Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области учетных документов по уголовному делу № 12302460039000077 (реестров направления статистических карточек). Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Статьей 51 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возложены, помимо прочих, полномочия по осуществлению государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, проведению федерального статистического наблюдения на основе первичных статистических данных, предоставляемых государственными органами. Государственный единый статистический учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Согласно его ст. 4 одними из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются своевременность предоставления официальной статистической информации, согласованность действий субъектов официального статистического учета. Учет уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, а также сведений о принятых по ним процессуальных решениях; уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, а также сведений о принятых по ним процессуальных решениях; сведений о преступлениях, о потерпевших, о лицах, совершивших преступление, о причиненном материальном ущербе или об иной незаконной выгоде имущественного характера, об иных имущественных последствиях, о мерах по их возмещению, а также об изъятии предметов преступной деятельности и преступного посягательства являются одной из составляющих государственного единого статистического учета. Исходя из взаимосвязанных положений указанных нормативных правовых актов, органы государственной власти, в том числе органы внутренних дел, являются респондентами, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение; для сбора первичных статистических данных респондентами осуществляется предоставление этих данных субъектам официального статистического учета (в данном случае Генеральной прокуратуре Российской Федерации); первичные статистические данные подлежат предоставлению субъектам официального статистического учета безвозмездно в установленном порядке и в установленные сроки; за нарушение таких порядка и сроков законодательством Российской Федерации установлена ответственность. В целях обеспечения единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности на основании межведомственного приказа от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» функционирует государственная система учета преступлений. Согласно п. 58 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного указанным приказом, прокуроры наделены полномочиями осуществлять надзор за соблюдением законности в субъектах учета. Во исполнение требований ведомственных правовых актов Ступинской городской прокуратурой Московской области проводился анализ соблюдения отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино порядка предоставления первичных статистических данных по уголовному делу № 12302460039000077 субъектам учета преступлений. В рамках анализа в адрес временно исполняющего обязанности начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино 24.11.2023 за № 16-01-23 прокурором направлены требования о представлении документов, подтверждающих факт и дату направления в информационный центр Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области учетных документов по уголовному делу № 12302460039000077 (реестров направления статистических карточек). В одном и другом требовании прокурором предлагалось представить указанные документы в сокращенные сроки: до 14 часов 00 минут 24.11.2023 и до 09 часов 00 минут 27.11.2023. Однако как в указанные, так и в установленные законом сроки требование прокурора оставлено без исполнения. В требованиях отражено предупреждение об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае их умышленного невыполнения. Как указано в ст. 6, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, помимо прочего, требовать от федеральных органов исполнительной власти представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений. В соотношении с указанными полномочиями на должностных лиц органов, которые составляют предмет надзора, возложены обязанности статистическую и иную информацию, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представлять по требованию прокурора безвозмездно по общему правилу в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации). В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обозначенные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Как следует из полученных материалов, требования прокурора от 24.11.2023 № 16-01-23 поступили в дежурную часть отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино 24.11.2023. Согласно сведениям системы электронного документооборота органов внутренних дел исполнение первого и второго поступивших требований поручено 24.11.2023 заместителем начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино <ФИО2> (на тот момент временно исполняющим обязанности начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино) <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 (первое в 15 часов 48 минут, второе - в 17 часов 38 минут). Учитывая изложенные выше положения п. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора подлежали исполнению в срок до 01.12.2023. В городскую прокуратуру 28.11.2023 в качестве ответа на требования прокурора поступило письмо от 24.11.2023 № 80/34503, согласно которому статистические карточки по уголовному делу № 12302460039000077 направлены в информационный центр Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области. Приложений к указанному письму не имелось. Таким образом, в нарушение требований закона как по состоянию на 01.12.2023, так и до настоящего момента в городскую прокуратуру не представлены документы, подтверждающие факт, дату и время направления отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино учетных документов по уголовному делу № 12302460039000077 соответствующему субъекту учета. Изложенное не позволило своевременно оценить соблюдение в деятельности отдела требований законодательства о едином учете преступлений, принять решение о выборе достаточных и эффективных средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения, доложить в вышестоящий орган прокуратуры о причинах несоблюдения сроков предоставления респондентами первичных статистических данных для проведения Генеральной прокуратурой Российской Федерации федерального статистического наблюдения, государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности. Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 09.09.2022 № 2025л/с ФИО4, <ДАТА15> р. (паспорт: серия «<НОМЕР>», <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>), зарегистрированная по адресу: <АДРЕС>, с 17.08.2022 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной начальником отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино, начальник штаба в своей работе руководствуется федеральными законами, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими служебную деятельность, которые обязана знать и соблюдать (пункты 1, 10.1); непосредственно подчиняется заместителю начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Ступино (п. 3); обязана обеспечивать качественное и своевременное исполнение обязанностей, возложенных на нее законодательством и настоящей должностной инструкцией (п. 10.2); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону (п. 10.4); осуществлять контроль за состояние учетно-регистрационной дисциплины и законности в подчиненном подразделении, принимать меры, направленные на их укрепление (п. 10.22); соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей (п. 10.28); выполнять требования нормативных актов, качественно выполнять возложенные задачи и функции, в том числе соблюдать законность и дисциплину (п. 10.29); неукоснительно соблюдать и исполнять другие обязанности (п. 11); начальник штаба несет персональную ответственность за нарушение служебной дисциплины, в том числе неисполнение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за правонарушения в пределах, определенных действующим законодательством. Исходя из ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, в связи с чем необходимо исходить в том числе из места исполнения должностным лицом своих обязанностей. Место совершения административного правонарушения: <...>. Согласно ч. 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Дата и время совершения административного правонарушения: 00 часов 00 минут 04.12.2023. ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, из представленной телефонограммы следует, что вину в совершении административного правонарушения признает, просит дело рассматривать в ее отсутствии, поддерживает ранее заявленное ходатайство о замене наказания в виде штрафа предупреждением, просит учесть <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Старший помощник Ступинского городского прокурора Московской области Сычевский М.Д. в судебном заседании постановление поддержал по приведенным в нём доводам, не возражал против замены штрафа предупреждением, поскольку по делу имеется совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установленным, виновность в его совершении доказанным исследованными судом доказательствами, а именно: постановлением б/н от 05.12.2023, вынесенным заместителем Ступинского городского прокурора Московской области <ФИО1> о возбуждении дела об административном правонарушении; уведомлением о необходимости явки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2023 № 7-04-2023, требованиями от 24.11.2023 № 16-01-23, приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 09.09.2022 № 2025л/с, должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копией паспорта на имя ФИО4; сопроводительным письмом о направлении запроса прокурором; ответом ОМВД по г.о. Ступино Московской области. Не доверятьуказанным доказательствам у судьи оснований не имеется. Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями административного законодательства. При разрешении вопроса о назначении наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и материальное положение, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает признание ФИО4 вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4 судья не усматривает. Переходя к обсуждению заявленного ФИО4 ходатайства о замене штрафа предупреждением, учитывая мнение прокурора, полагавшего данное ходатайство подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства ФИО4 о замене наказания в виде штрафа предупреждением в связи со следующим.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется, поскольку ФИО4 привлекается к административной ответственности впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат; административное правонарушение, вменяемое в вину ФИО4 не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, имущественный ущерб отсутствует, санкция ст. 17.7 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 3.4, 4.1.1, ст.17.7, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное ФИО4 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ступинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №251 Ступинского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО3