Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5 - 4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2025 года г. Пермь

Мировой судья судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми Мордвинова Ю.Ю. при секретаре Луткове Е.Д.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора Пермского филиала Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки города Пермь, зарегистрированной и проживающей по адресу: г.Пермь, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан 06.09.2005 УВД Мотовилихинского района гор.Перми о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

20.06.2023 прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми в ходе проведенной проверки в отношении Пермского филиала Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» /далее ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ», расположенного по адресу: г.Пермь, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, оказывающего образовательные услуги, выявлены нарушения п.п. 24, 25, 26, 28, 33, 34, 52 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации,утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421, а именно:

- на момент проверки на объекте отсутствует защитное ограждение, указанное ограждение Учреждению необходимо оборудовать с целью исключения фактов бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц; - тренировки, учения с работниками, обучающимися и иными лицами, находящимися на объекте, Учреждением не проводятся; - учреждением не проводятся занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта; - Учреждением не разработан приказ об обеспечении надлежащего хранения паспорта безопасности и список должностных лиц, имеющих доступ к информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта;

- на момент проведения проверки объект Учреждения не оборудован инженерно-техническими средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- ежедневная проверка (обход и осмотр) здания, потенциально опасных участков и критических элементов объекта сотрудниками охраны осуществляется формально, по камерам видеонаблюдения выявлено, что обход и осмотр здания не выполняется; - на информационном стенде, расположенном на первом этаже здания, отсутствует информация о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц при обнаружении подозрительных лиц, отсутствует схема эвакуации и не указаны номера телефонов аварийно-спасательных служб; - в Учреждении отсутствуют камеры видеонаблюдения на критических элементах объекта; - на момент проверки система оповещения установлена только внутри объекта, на территории объекта система оповещения отсутствует, внутри здания уровень громкости в некоторых помещениях, где проходят занятия с обучающимися, ниже допустимого уровня шума, передаваемая речевая информация не разборчивая; - на момент проверки паспорт безопасности объекта находился в другом корпусе.

Директором Пермского филиала ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» является <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Действия директора Пермского филиала ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» <ОБЕЗЛИЧЕНО>квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО>. - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в судебном заседании пояснила, что до рассмотрения дела прокуратурой были представлены объяснения и доказательства, свидетельствующие об устранении 9 нарушений из 10 выявленных при проверке, нарушение 10 находится на стадии устранения. Учреждению вменяется отсутствие защитного ограждения территории, однако такое ограждение не могло быть установлено, поскольку принадлежащий учреждению земельный участок не позволял установить защитное ограждения с соблюдением правил пожарной безопасности. На данный момент учреждением получено распоряжение администрации г.Перми о выделении земельного участка, после оформления и получения земельного участка защитное ограждение будет установлено. Нарушение в части отсутствия защитного ограждения следует исключить из вменяемых нарушений, поскольку в пп. «д» п. 24 Постановления 1421 не указано о том, что бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц достигается только путем установления защитного ограждения. Созданной в порядке п. 11 Постановления 1421 Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), в состав которой вошли представители уполномоченных органов безопасности, был подписан акт обследования и категорирования объекта (территории) от 11.12.2018 и паспорт безопасности, составленный 11.12.2018. Комиссией установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые не содержат нарушений , выявленных прокуратурой. Комиссией были определены именно те меры, которые достаточны для обеспечения безопасности конкретного объекта, в акте обследования и категорирования объекта и в паспорте безопасности, составленного 11.12.2018, действующего на момент проведения проверки прокуратурой, необходимость оборудования защитного ограждения на объекте не установлена. Полагала, что вменяемое правонарушение отвечает признакам малозначительности, поскольку не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имело цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству. При рассмотрении дела просила учесть устранение нарушений до возбуждении дела об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, причинение вреда, вредные последствия и имущественный ущерб отсутствуют, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств. Просила ограничиться устным замечанием в адрес должностного лица ФИО1

Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО>- <ОБЕЗЛИЧЕНО>. пояснил, что по устранению 10 нарушения, выявленного прокуратурой, работа проводилась с 2023 года с целью получения земельного участка в бессрочное пользование и, только в декабре 2024 года удалось получить соответствующее распоряжение. На данный момент стоимость работ по установке ограждения определена, финансирование будет запрошено в течение недели. Доказательства устранения нарушений были предоставлены при вынесении постановления прокуратурой.

Помощник прокурора Мотовилихинского района г.Перми <ОБЕЗЛИЧЕНО>. пояснила, что на момент проведения проверки Учреждения нарушения имелись, на данный момент 99 % нарушений устранены, доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают вину должностного лица в совершении правонарушения.

Заслушав защитников <ОБЕЗЛИЧЕНО>., <ОБЕЗЛИЧЕНО>., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» /далее Закон «О противодействии терроризму»/ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Закона «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) /далее Требования/.

В силу пп. «д» п. 24 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с пп. «г, е,» п. 25 Требований минимизация возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидация угрозы их совершения достигается посредством: проведения учений, тренировок работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

Согласно пп. «а,б» п. 26 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории); обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории).

В соответствии с пп. «д, е, м» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 33 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

В соответствии с п. 34 Требований система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 52 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в одном экземпляре. Паспорт безопасности объекта (территории) подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организации хранится на объекте (территории), его электронная копия направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Паспорт безопасности объекта (территории), относящегося к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, хранится на объекте (территории), его электронная копия направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Из материалов дела следует, что Пермский филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» по месту нахождения: г.Пермь, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет образовательную деятельность.

Приказом ГОУ ВПО «Государственный университет - Высшая школа экономики» № 873-к от 03.06.2002 <ОБЕЗЛИЧЕНО> переведена на должность директора Пермского филиала ГУ ВШЭ.

20.06.2023 прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми на основании решения № 178 от 16.06.2023 проведена проверка в отношении Пермского филиала ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» по месту нахождения по адресу: г.Пермь, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, в ходе которой выявлены нарушения директором учреждения ФИО1 требований к антитеррористической защищенности объектов, на момент проверки установлено, что на объекте отсутствует защитное ограждение, необходимое с целью исключения фактов бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц; тренировки, учения с работниками, обучающимися и иными лицами, находящимися на объекте, Учреждением не проводятся; занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводятся; приказ об обеспечении надлежащего хранения паспорта безопасности и список должностных лиц, имеющих доступ к информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта Учреждением не разработан; объект Учреждения не оборудован инженерно-техническими средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; ежедневная проверка (обход и осмотр) здания, потенциально опасных участков и критических элементов объекта сотрудниками охраны осуществляется формально, обход и осмотр здания не выполняется; на информационном стенде, расположенном на первом этаже здания, отсутствует информация о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц при обнаружении подозрительных лиц, отсутствует схема эвакуации и не указаны номера телефонов аварийно-спасательных служб; камеры видеонаблюдения на критических элементах объекта Учреждения отсутствуют; система оповещения установлена только внутри объекта, на территории объекта система оповещения отсутствует, внутри здания уровень громкости в некоторых помещениях, где проходят занятия с обучающимися, ниже допустимого уровня шума, передаваемая речевая информация не разборчивая; паспорт безопасности объекта находился в другом корпусе.

Установленные в ходе проверки обстоятельства явились основанием для составления заместителем прокурора Мотовилихинского района г.Перми в отношении директора Пермского филиала ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения директором Пермского филиала ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» <ОБЕЗЛИЧЕНО>административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2024; приказом № 101-пф от 03.03.1998 о создании Пермского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики; приказом № 873-к от 08.06.2002 о переводе ФИО1 на должность директора Пермского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики; решением и.о. заместителя прокурора Мотовилихинского района г.Перми № 178 от 16.06.2023 о проведении проверки в отношении ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности; справкой по результатам совместной проверки по соблюдению требований антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях от 29.06.2023 в отношении ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ», где указаны выявленные в ходе проверки недостатки.

Вышеперечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в совокупности подтверждают вину директора ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в совершении административного правонарушения.

Довод защитника Сироткиной О.В. об отсутствии события правонарушения по пп. «д» п. 24 Требований в части отсутствия защитного ограждения судом отклоняется.

Выполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1421 от 07.11.2019, является обязательным для ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ».

Пунктом 24 Требований установлена обязанность пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской Федерации, что достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Отсутствие в п. 24 Требований прямого указания на оборудование объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской Федерации, защитным ограждением, не освобождает ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» от обязанности принять все исчерпывающие мероприятия, направленные на исключение фактов бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств. При отсутствии защитного ограждения на территорию учреждения осуществляется свободный доступ и пребывание посторонних лиц и транспортных средств. В данном случае является целесообразным выполнение мероприятий по оборудованию территории учреждения защитным ограждением, что исключит беспрепятственный проход посторонних лиц и проезд транспортных средств на территорию объекта. С учетом установленных обстоятельств в действиях директора ФГАОУ ВО «НИУ «ВШЭ» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания судьей не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 17 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО>. административного правонарушения, с учетом объекта посягательства, существенности создаваемой угрозы (жизни, здоровью, общественной безопасности) от допущенного противоправного бездействия, ограничивающего проведение необходимых мероприятий по предотвращению террористических актов, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность Смягчающими административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. обстоятельствами являются совершение правонарушения впервые, устранение большего количества выявленных нарушений. Отягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. обстоятельств не установлено. При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновной, совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО>. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать директора Пермского филиала Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>) Отделение Пермь Банка России // УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, счет УФК по Пермскому краю № 40102810145370000048, корр/счет банка, в котором УФК по Пермскому краю открыт счет, 03100643000000015600, ИНН/КПП получателя 5902292745/590601001, ОКТМО 57701000, КБК 88611601203019000140, наименование платежа - административный штраф по делу об АП №5-4/2025, УИН 0210266159002450000420251. В соответствии с ч. ч. 1, 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Квитанцию об уплате административного штрафа следует представить на судебный участок № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми /<...>, каб. 102/, е-mail: 3motovilihinsky@ms.permkrai.ru. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Мировой судья: /подпись/ Копия верна. Мировой судья: Ю.Ю. Мордвинова