Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС> область

Мировой судья 6-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием ст. помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей <ФИО3> <АДРЕС> - <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки д. Инская, <АДРЕС> район <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, русским языком владеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения <ФИО3> <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>), расположенного по адресу: бульвар <АДРЕС> Войны, д. 9 в <АДРЕС> района <АДРЕС> области. В результате проведенной проверки установлено: В <ФИО3> <АДРЕС> среднее количество находящихся на объекте (территории) персонала в течение дня - 42 человека; воспитанников - 100 человек. Таким образом, установлено, что <ФИО5> <АДРЕС> является объектом массового пребывания людей. Установлено, что <ФИО3> <АДРЕС>, как объект представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание. Объект введен в эксплуатацию <ДАТА4> Ограждение вокруг образовательного учреждения установлено при вводе в эксплуатацию <ФИО3> <АДРЕС>, капитальный ремонт не проводился. Данному объекту присвоена третья категория опасности. Территория участка по всему периметру ограждена забором, который находится в неудовлетворительном состоянии: верхняя часть ограждения по периметру образовательного учреждения погнута, имеются пространства для проникновения правонарушителей на охраняемую территорию, имеются лазы, высота ограждения не исключает несанкционированный доступ на территорию третьих лиц. В нарушение п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя от <ДАТА5> <НОМЕР>, высота ограждения со стороны <АДРЕС>, составляет 1,2 м. со стороны главного входа - 1 м. В нарушение пп. «б» п. 22 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> в <ФИО3> <АДРЕС> не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории) в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Подпунктом «а» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.20019 <НОМЕР> предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения. В связи с тем, что установленная система видеонаблюдения не охватывает периметр объекта в полном объеме, а именно - прогулочные детские площадки, складское помещение), <ФИО3> <АДРЕС> требуется установка дополнительных камер видеонаблюдения. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Пом. Прокурора в судебном заседании, пояснил, что в действиях заведующей МКДОУ <ФИО5> <АДРЕС> <ФИО4> содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьей 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, приняты все меры для устранения причин правонарушения. Просит учесть что правонарушение <ФИО4> совершила впервые.

В судебное заседание заведующая <ФИО3> <АДРЕС> <ФИО4> не явилась, представителя письменное ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в ее отсутствие, принять во внимание, что правонарушение совершено впервые. Какого-либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей сред не причинено. Кроме того, в настоящее время устранены причины зафиксированного правонарушения: ограждение заменено. На основании указанного, просит ограничиться предупреждением.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора <ФИО2>, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> "О противодействии терроризму" (далее по тексту ФЗ "О противодействии терроризму") основным принципом противодействия терроризму является обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от <ДАТА9> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <ДАТА10> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. В силу п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА11> N 28, собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>) перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций. Подпунктом «в» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>. Пункт 25 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> определяет, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, применяются меры, направленные на повышение уровня защиты объекта.

Согласно подпункту «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В силу п. 3 требований к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре физической охраны объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Постановление Правительства РФ от <ДАТА13> N 272) ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) (далее - ограждение) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). Согласно пп. «в» п. 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА13> N 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

При исследовании материалов дела судом установлено, что в образовательном учреждении не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям ст. 11 Федерального закона от <ДАТА10> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 17, п. 18 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.

В соответствии с постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> «О назначении заведующего <ФИО3> <АДРЕС> руководителем <ФИО3> <АДРЕС> является <ФИО4>. В действиях должностного лица - заведующего <ФИО3> <АДРЕС> <ФИО4> содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Как следует из материалов дела, совершенное заведующей МКДОУ Детский сад «Колокльчик» - <ФИО4>, административное правонарушение выявлено в рамках осуществления государственного контроля (надзора). Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, устранение причин повлекших возникновения правонарушения, совершение правонарушения <ФИО4> впервые, полагает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - заведующую <ФИО3> - <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и подвергнуть ее административному наказанию, в виде предупреждения. Постановление направить <ФИО4>, <АДРЕС> межрайонному прокурору. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью 6-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>