Решение по административному делу
Дело № 5-612/2025 УИД 47MS0072-01-2025-003011-67
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ленинградская область, г. Тихвин,
улица Борисова, дом 2 24 октября 2025 года
Мировой судья Ленинградской области судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района ФИО3,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного врача государственного казённого учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская психиатрическая больница» ФИО9, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
главный врач государственного казённого учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская психиатрическая больница» (далее - ГКУЗ ЛО «ТПБ») ФИО9 совершила привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах. 26 марта 2024 года в 00 час. 01 мин. главный врач ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 по адресу: <...> при заключении трудового договора № 8 от 25.03.2024 с <ФИО1>, замещавшим в период с 06.03.2006 по 21.03.2024 должность федеральной государственной гражданской службы -инспектора отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которая включена в Перечень, утвержденный приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 18.02.2021 № 92, не сообщила о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. То есть ФИО9 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Старший помощник Тихвинского городского прокурора <ФИО2> постановление от 23 сентября 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 поддержал по изложенным в нём доводам. Главный врач ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершении правонарушения признала, указала, что выявленное нарушение законодательства в виде несвоевременного уведомления о приёме 25.03.2024 на работу в ГКУЗ ЛО «ТПБ» бывшего государственного служащего <ФИО1> допущено в результате небрежного исполнения должностных обязанностей. Несвоевременность предоставления вышеуказанных сведений допущена в связи с отсутствием конкретных сведений о замещении <ФИО1> государственной должности в ФКУ СИЗО № 2 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. При приёме на работу и устном анкетировании <ФИО1> сведений о замещении им государственной должности не сообщил, а в его трудовой книжке данная информация отсутствовала. Запись в трудовой книжке содержала следующее: «проходил службу в уголовно-исполнительной системе» без указания профессии (должности), в связи с этим ошибочно не сочли необходимым перепроверять отсутствие информации о его работе в должности государственного служащего путём направления запроса его предыдущему нанимателю. По истечении месячного срока, когда от <ФИО1> поступила дополнительная информация о его профессиональной должности, уведомление о его приёме на работу в ГКУЗ ЛО «ТПБ» в должности санитара (младший медицинский персонал, не являющийся управленческим звеном) было незамедлительно направлено начальнику ГУФСИН СПб и ЛО посредством системы электронного документооборота Правительства Ленинградской области (л.д. 70). В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9
Выслушав старшего помощника Тихвинского городского прокурора <ФИО2>, изучив материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В п. 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 (далее - Правила) закреплено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско - правовой договор. В соответствии с п. 5 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В соответствии с п. 6 Правил в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в п. 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенных в раздел I или II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в перечень должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона о противодействии коррупции, которые утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. № 925). Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 18.02.2021 № 92 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Перечень) В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением Комитета по здравоохранению Ленинградской области № 44 от 31 августа 2021 года ФИО9 назначена на должность главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» с 01 сентября 2021 года, с ней заключен трудовой договор б/н от 01 сентября 2021 года (л.д. 54, 55-58). Приказом ФГУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06 марта 2006 №года 25-лс <ФИО1> принят на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации стажером по должности вожатого караульных собак кинологической группы отдела охраны с 06.03.2006 (л.д. 61). 21 марта 2024 года приказом ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15 марта 2024 года № 69-лс <ФИО1> уволен со службы из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (л.д. 68). На момент увольнения <ФИО1> замещал должность инспектора отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92 (л.д. 62, 63-67). 25 марта 2024 года <ФИО1> принят на работу в ГКУЗ ЛО «ТПБ» на должность санитара мужского психиатрического отделения № 2 (приказ № 138Л от 25 марта 2024 года), с ним заключен трудовой договор (эффективный контракт) № 8 от 25 марта 2024 года (л.д. 40, 41-43). Трудовой договор № 8 от 25 марта 2024 года и приказ № 138Л от 25 марта 2024 года о приёме на работу <ФИО1> подписаны главным врачом ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 При приёме на работу <ФИО1> в ГКУЗ ЛО «ТПБ» предоставлялась его трудовая книжка. Однако в нарушение ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", главный врач ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 в установленный десятидневный срок о трудоустройстве и заключении трудового договора с <ФИО1> представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не сообщило. Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что обстоятельства совершения правонарушения, вина, событие и состав административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает: - постановлением и.о. Тихвинского городского прокурора Ленинградской области советника юстиции <ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, от 23 сентября 2025 года в отношении главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 (л.д. 9-15); - уставом ГКУЗ ЛО «ТПБ» (л.д. 16-26); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУЗ ЛО «ТПБ» (л.д. 27-38); - копией приказа № 138Л от 25 марта 2024 года о приёме <ФИО1> на работу в ГКУЗ ЛО «ТПБ» на должность санитара мужского психиатрического отделения № 2 (л.д. 40); - копией трудового договора (эффективного контракта) № 8 от 25 марта 2024 года, заключенного между ГКУЗ ЛО «ТПБ» в лице главного врача ФИО9 и <ФИО1>, в соответствии с которым <ФИО1> на работу в ГКУЗ ЛО «ТПБ» на должность санитара мужского психиатрического отделения № 2 (л.д. 41-43); - копией трудовой книжки, согласно которой <ФИО1> проходил службу в уголовно-исполнительной системе 18 лет 00 месяцев 15 дней (запись № 5 и запись № 6 соответственно) (л.д. 47-51); - оглашенными в судебном заседании письменными объяснениями главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 от 22 сентября 2025 года, в соответствии с которыми факт несвоевременного уведомления УФСИН по СПб и Ленинградской области бывшего сотрудника <ФИО1> допущен вследствие недобросовестного исполнения должностных обязанностей начальником отдела кадров ГКУЗ ЛО «ТПБ» <ФИО5> <ФИО1> был принят на должность санитара психиатрического отделения 24 марта 2024 года, данная должность не относится к категории управленческого звена в учреждении. При оформлении документов и издании приказа о его приёме на работу сведений о том, что он ранее (в течение последних двух лет) занимал должность государственного или муниципального служащего, работниками отдела кадров ей не было предоставлено. 24 апреля 2024 года информация о трудоустройстве бывшего сотрудника УФСИН направлена в Системе электронного документооборота Ленинградской области на имя начальника УФСИН по СПБ и ЛО <ФИО6> При получении представления № 7-22-2025/251 от 05.09.2025 «Об устранении нарушений законодательства в части несвоевременного исполнения обязанности об уведомлении представителя нанимателя о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим» в учреждении проведена внутренняя проверка по данному факту, истребовано объяснение от <ФИО5>, которая пояснила, что действовала ошибочно в нарушение своей должностной инструкции, положения о кадровой службе, положения об антикоррупционной политике ГКУЗ ЛО «ТПБ». По результатам проверки в отношении должностного лица принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С сотрудниками отдела кадров проведен повторный инструктаж по исполнению законодательства в сфере кадровой политики, в том числе, требований ФЗ-197 от 19.07.2018г. ч. 4 ст. 12, ст. 64.1 Трудового кодекса, постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 № 7-22-2025. Данное направление работы отдела кадров находится на особом контроле (л.д. 52); - копией распоряжения Комитета по здравоохранению Ленинградской области № 44 от 31 августа 2021 года о назначении ФИО9 на должность главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» с 01 сентября 2021 года (л.д. 54); - копией трудового договора б/н от 01 сентября 2021 года, заключенного между Комитетом в лице председателя <ФИО7> и ФИО9 (л.д. 55-58); - сообщением заместителя начальника ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области <ФИО8> от 26 августа 2024 года на имя и.о. Тихвинского городского прокурора Ленинградской области <ФИО4>, согласно которому в рамках исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, в адрес Главного управления уведомлений в отношении <ФИО1> не поступало (л.д. 59-60); - выпиской из приказа от 06 марта 2006 года № 25-лс о назначении <ФИО1> стажером по должности вожатого караульных собак кинологической группы отдела охраны с 06 марта 2006 года, с заключением контракта о службе в уголовно-исполнительной инспекции сроком на 3 года, с испытательным сроком 3 месяца (л.д. 61); - копией контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 335/2023 от 26 июля 2023 года, заключенного от имени Российской Федерации начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области <ФИО6> с <ФИО1> на срок 5 лет (л.д. 62); - копией должностной инструкции инспектора отдела охраны ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана внутренней службы <ФИО1> (л.д. 67); - архивной выпиской из приказа № 69-с от 15 марта 2024 года «Об увольнении» о расторжении контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) капитана внутренней службы <ФИО1>, инспектора отдела охраны ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с 21 марта 2024 года (л.д. 68-69). Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при трудоустройстве в ГКУЗ ЛО «ТПБ» работодатель был осведомлен о последнем месте службы <ФИО1>, препятствий к выполнению обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось. Приведенные обстоятельства возлагали на работодателя обязанность по уведомлению бывшего работодателя <ФИО1> о заключении трудового договора Постановление и.о. Тихвинского городского прокурора Ленинградской области советника юстиции <ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, от 23 сентября 2025 года вынесено с участием ФИО9, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание недопустимым доказательством, при вынесении постановления не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, включая описание события правонарушения и статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за вменяемое ФИО9 административное правонарушение, в постановлении отражены, имеются данные о разъяснении ФИО9 положений ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, указанные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ. Копия постановления ФИО9 вручена. Каких-либо замечаний ФИО9 не сделано.
Вышеуказанные доказательства по делу не содержат противоречий, являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными, полностью подтверждают вину главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Действия главного врача ГКУЗ ЛО «ТПБ» ФИО9 судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства данного административного правонарушения, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается. При назначении административного наказания ФИО9, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, её личность, признание вины и раскаяние в содеянном как смягчающее вину обстоятельство в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, 19.29, 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
главного врача государственного казённого учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская психиатрическая больница» ФИО9 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Получателем административного штрафа является: Получатель: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>) ОКТМО 41645101 Банк: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург БИК Банка: 044030098 р/сч <***> казначейский счет 03100643000000014500 ИНН <***> КПП 470301001 КБК 9721 16 0119301 0029 140 УИН 0355702847007250061220251
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы, а прокурором принесения протеста через мирового судью Ленинградской области судебного участка № 66 Тихвинского муниципального района или непосредственно в Тихвинский городской суд Ленинградской области.
Мировой судья