Решение по административному делу

УИД 74MS0146-01-2023-004387-67 Дело № 3-699/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Озерск 07 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 г.Озерска Челябинской области Хакимова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенном в помещении судебного участка № 2 г.Озерска Челябинской области по адресу ул.Комсомольская, 4а, в г.Озерске, Челябинской области, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР> (распоряжение администрации Озерского городского округа Челябинской области от <ДАТА4> <НОМЕР>) ФИО1 назначена на главную должность муниципальной службы начальника управления с <ДАТА4> Трудовым договором от <ДАТА4> <НОМЕР>, должностной инструкцией "Начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области " от <ДАТА6> <НОМЕР>, утвержденной главой администрации Озерского городского округа на начальника управления возложено: добросовестно руководить Управлением, обеспечивать реализацию функций Управления в соответствии с Положением об Управлении, обеспечивать реализацию бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством, в том числе муниципальными правовыми актами, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Положением об управлении, настоящим трудовым договором, должностной инструкцией к его компетенции, обеспечивать высокоэффективную и устойчивую работу Управления (пп.3.1.1. пункта 3.1 трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР>); обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников Управления соблюдение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Челябинской области, постановлений и распоряжений администрации Озерского городского округа, Положения об Управлении (пп.3.1.2 пункта 3.1 трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР>); обеспечения контроля за своевременным и целевым использованием бюджетных средств, выделяемых для реализации функций и задач Управления (пункт 3.46 должностной инструкции от <ДАТА6> <НОМЕР>); обеспечение соблюдения законов, нормативных правовых актом Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных правовых актом Озерского городского округа, Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа и трудового договора (пункт3.55 должностной инструкции от <ДАТА6> <НОМЕР>).

В соответствии с пунктом 26 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 19.10.2011г. № 164 начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций, за деятельность подведомственных организаций и учреждений.

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа Челябинской области в период с 28.08.2023 по 19.09.2023 проведено плановое контрольное мероприятие в УЖКХ по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств субсидии, предоставленной юридическим лицам, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения.

По итогам контрольного мероприятия, оформленного актом проверки от 25.09.2023г. № 10, выявлен факт нарушения условий предоставления субсидии в 2022 году: В соответствии с пунктом 26 Порядка от 27.04.2022 № 1196 УЖКХ в течении двух рабочих дней после издания приказа о предоставлении субсидии обеспечивает размещение на едином портале, официальном сайте органом местного самоуправления Озерского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о результатах рассмотрения заявок. Проверкой соблюдения сроков размещения информации о результатах рассмотрения заявок на предоставление субсидии юридическим лицам, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения, установлено: - в нарушение пункта 26 Порядка от 27.04.2022 № 1196 УЖКХ не размещена на едином портале информация о результатах рассмотрения заявок. Проверкой соответствия формы заключенного Соглашения между УЖКХ и ММПКХ, форме, утвержденной приказом Управления по финансам от 27.02.2020 № 49, установлено следующее: - в нарушение абзаца 3 пункта 9 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 29 Прядка от 27.04.2022 № 1196, приказа Управления по финансам от 27.02.2020 № 49 в заключенном соглашении между УЖКХ и ММПКХ от 06.06.2022 № 1 неправомерно исключены пункты 3.2, 3.2.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.5.1, 4.1.6, 4.1.6.1, 4.1.10, 4.1.11, 4.2.1, 4.3.10.2, 4.3.15, 4.4.1, 7.4.1, 7.4.1.1, 7.4.1.2, 7.7 и Приложения № 2, Приложения № 3, предусмотренные Типовым соглашением, утвержденным приказом Управления по финансам от 27.02.2020 № 49; - в нарушение подпункта 4 пункта 30 Порядка от 27.04.2022 № 1196 Соглашение от 06.06.2022 № 1 не содержит расчет размера субсидии на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей обеспечения бесперебойного теплоснабжения, оплата за которую произведена в 2019-2020 годах; - в нарушении подпункта 2 пункта 3 абзаца 3 пункта 9 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 30, пункта 32 Порядка от 27.04.2022 № 1196, пункта 4.1.5 приказа Управления по финансам от 27.02.2020 № 49 Соглашение от 06.06.2022 № 1 о предоставлении субсидии из бюджета Озерского городского округа не содержит значения показателей результата предоставления субсидии. Пунктом 36 Порядка от 27.04.2022 № 1196 установлено, что финансово-экономический отдел УЖКХ обрабатывает переданные комиссией в течении одного рабочего дня с момента получения приказа УЖКХ, подписанное соглашение и документы, представленные получателем субсидии, подает заявку в Управление по финансам администрации Озерского городского округа на финансирование. При доведении объемов финансирования ФЭО УЖКХ производит необходимое перечисление денежных средств на расчетный и корреспондентский счет, открытый получателем субсидии в учреждениях ЦБ РФ или кредитных организациях, указанный в соглашении с УЖКХ в течении десяти рабочих дней.

- в нарушении пункта 36 Порядка от 27.04.2022 № 1196 перечисление денежных средств в ММПКХ осуществлялось позже установленного Порядком срока:

Дата и номер соглашения

Предельная дата перечисления денежных средств Получателю субсидии

Фактическая дата перечисления денежных средств Получателю субсидии

Сумма

от 06.06.2022 № 1

21.06.2022

25.10.2022

40 000 000,00

08.11.2022

4 000 000,00

14.11.2022

106 000 000,00

Итого:

150 000 000,00

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении в ее отсутствие не представила. При таких обстоятельствах, мировой судья, учитывая сроки привлечения к административной ответственности, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами административного дела: - протоколом об административном правонарушении № 8 от 09.10.2023, которым ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. В своих объяснениях в протоколе ФИО1 указала: «Возражения на акт контрольного мероприятия от 25.09.2023 № 10 были представлены в Контрольно-четную палату Озерского городского округа» (л.д.3-10), - выпиской из акта от 25.09.2023г. № 10 по результатам планового контрольногомероприятия (раздела 5 Акта проверки), проведенного Контрольно-счетной палатой Озерского городского округа Челябинской области в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области, согласно которой выявлено нарушение пункта 26 Порядка от 27.04.2022 № 1196 УЖКХ не размещена на едином портале информация о результатах рассмотрения заявок; нарушение абзаца 3 пункта 9 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 29 Прядка от 27.04.2022 № 1196, приказа Управления по финансам от 27.02.2020 № 49 в заключенном соглашении между УЖКХ и ММПКХ от 06.06.2022 № 1 неправомерно исключены пункты 3.2, 3.2.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.5.1, 4.1.6, 4.1.6.1, 4.1.10, 4.1.11, 4.2.1, 4.3.10.2, 4.3.15, 4.4.1, 7.4.1, 7.4.1.1, 7.4.1.2, 7.7 и Приложения № 2, Приложения № 3, предусмотренные Типовым соглашением, утвержденным приказом Управления по финансам от 27.02.2020 № 49; нарушение подпункта 4 пункта 30 Порядка от 27.04.2022 № 1196 Соглашение от 06.06.2022 № 1 не содержит расчет размера субсидии на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей обеспечения бесперебойного теплоснабжения, оплата за которую произведена в 2019-2020 годах; нарушении подпункта 2 пункта 3 абзаца 3 пункта 9 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 30, пункта 32 Порядка от 27.04.2022 № 1196, пункта 4.1.5 приказа Управления по финансам от 27.02.2020 № 49 Соглашение от 06.06.2022 № 1 о предоставлении субсидии из бюджета Озерского городского округа не содержит значения показателей результата предоставления субсидии; в нарушении пункта 36 Порядка от 27.04.2022 № 1196 перечисление денежных средств в ММПКХ осуществлялось позже установленного Порядком срока:

Дата и номер соглашения

Предельная дата перечисления денежных средств Получателю субсидии

Фактическая дата перечисления денежных средств Получателю субсидии

Сумма

от 06.06.2022 № 1

21.06.2022

25.10.2022

40 000 000,00

08.11.2022

4 000 000,00

14.11.2022

106 000 000,00

Итого:

150 000 000,00

(л.д.11-13), - копией трудового договора с муниципальным служащим <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д.14-16); - копией распоряжения о приема работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА4> согласно которому ФИО1 назначена на должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.17); - должностной инструкцией начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области, согласно которой на начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области возложено: добросовестно руководить Управлением, обеспечивать реализацию функций Управления в соответствии с Положением об Управлении, обеспечивать реализацию бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством, в том числе муниципальными правовыми актами, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Положением об управлении, настоящим трудовым договором, должностной инструкцией к его компетенции, обеспечивать высокоэффективную и устойчивую работу Управления (пп.3.1.1. пункта 3.1 трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР>); обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников Управления соблюдение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Челябинской области, постановлений и распоряжений администрации Озерского городского округа, Положения об Управлении (пп.3.1.2 пункта 3.1 трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР>); обеспечения контроля за своевременным и целевым использованием бюджетных средств, выделяемых для реализации функций и задач Управления (пункт 3.46 должностной инструкции от <ДАТА6> <НОМЕР>); обеспечение соблюдения законов, нормативных правовых актом Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных правовых актом Озерского городского округа, Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа и трудового договора (пункт3.55 должностной инструкции от <ДАТА6> <НОМЕР>). С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись 07.12.2016г. (л.д.18-26); - копией распоряжения № 53-р от 27.03.2017г. О внесении изменений в распоряжение от 12.10.2015г. № 234 "Об определении ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в отраслевых органах администрации Озерского городского округа, имеющих статус юридического лица" (л.д.27); - копией распоряжения № 235-р от 12.10.2015г. О внесении изменений в должностные инструкции (л.д.28); - копией распоряжения № 176-р от 02.08.2016г. О внесении дополнений в должностные инструкции муниципальных служащих (л.д.29-30); - копией распоряжения № 129-р от 08.06.2017г. О внесении изменений в должностные инструкции (л.д.31); - копией распоряжения № 181-р от 12.07.2018г. О внесении изменений в должностные инструкции начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа (л.д.32); - копией решения № 164 от 19.10.2019г. Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.33); - копией Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.34-45); - постановлением администрации Озерского городского округа № 1196 от 27.04.2022г. "Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения" (л.д.46); - порядком предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения (л.д.46 оборот-55); - соглашением № 1 от 06.06.2022г. между главным распорядителем бюджетных средств Озерского городского округа и юридическим лицом, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, о предоставлении субсидии из бюджета Озерского городского округа в 2022 году на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения (л.д.56-60); - дополнительным соглашением от 17.10.2022г. между главным распорядителем бюджетных средств Озерского городского округа и юридическим лицом, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, о предоставлении субсидии из бюджета Озерского городского округа в 2022 году на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения (л.д.61); - дополнительным соглашением № 1 от 18.10.2022г. к соглашению от 06.06.2022г. № 1 между главным распорядителем бюджетных средств Озерского городского округа и юридическим лицом, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, о предоставлении субсидии из бюджета Озерского городского округа в 2022 году на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения (л.д.62-63); - дополнительным соглашением № 2 от 07.11.2022г. к соглашению от 06.06.2022г. № 1 между главным распорядителем бюджетных средств Озерского городского округа и юридическим лицом, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, о предоставлении субсидии из бюджета Озерского городского округа в 2022 году на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения (л.д.64-65); - дополнительным соглашением № 3 от 11.11.2022г. к соглашению от 06.06.2022г. № 1 между главным распорядителем бюджетных средств Озерского городского округа и юридическим лицом, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, о предоставлении субсидии из бюджета Озерского городского округа в 2022 году на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения (л.д.66-67); - копией платежного поручения № 798004 от 25.10.2022г. на сумму 40000000,00 руб. (л.д.68); - копией платежного поручения № 890442 от 08.11.2022г. на сумму 4000000,00 руб. (л.д.69); - копией платежного поручения № 44043 от 14.11.2022г. на сумму 106000000,00 руб. (л.д.70); - копией возражения начальника Управления ФИО1 к акту № 10 от 25.09.2023г. (л.д.71-75); - копией заключения от 06.10.2023г. на возражения от 03.10.2023г. № 23-05-08/569 к акту плановой проверки от 25.09.2023г. № 10 в УЖКХ администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.76-84).

Оценив предоставленные и исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья считает вину ФИО1 установленной, а ее действия подлежащими квалификации по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, при выполнении функции использования бюджетных средств субсидии, предоставленной юридическим лицам, осуществляющим теплоснабжение потребителей Озерского городского округа и (или) оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и владеющим на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения Озерского городского округа, на возмещение затрат за приобретенную тепловую энергию для целей теплоснабжения допустила нарушение условий предоставления субсидии в 2022 году. Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих ФИО1 от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Совершение административного правонарушения впервые, мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья не усматривает. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, установленные по делу обстоятельства, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, мировой судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в рамках санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит зачислению:

Штраф подлежит уплате: Получатель: УФК по Челябинской области (КСП Озерского городского округа, л/с <***>), Счёт получателя: 03100643000000016900 в Отделение Челябинск Банка России//УФЛ по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501001, кор. счет 40102810645370000062, КБК 32511607090040000140, ОКТМО 75743000, ОГРН <***>, ОКПО 94792786, ОКВЭД 84.11.32 Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 - дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Озерский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Озерска Челябинской области.

Мировой судья Д.Н.Хакимова