Решение по административному делу

Дело № 5-1524/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 05 сентября 2023 года г. Ижевск Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республике Дресвянникова А.С., и.о. мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, рассмотрев, с участием помощника прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Глебовой Е.В., материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

постановлением прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А. от 28.08.2023 года в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, как должностного лица, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за то, что она допустила нарушение требований, предъявляемых законодательством к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательной организации.

В судебное заседание ФИО1, не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 До начала судебного заседания поступило ходатайство с приложенными документами о частичном устранении выявленных нарушений.

Помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Глебова Е.В. полагала, что привлечение директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ обоснованно, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 6, 7 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. В соответствии с пп. «е» п. 11 Требований установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Проверкой, проведенной прокуратурой Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно паспорту безопасности относится к четвертой категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения в сфере антитеррористической защищенности на вышеуказанных объектах: - не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам: работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) (пп. «г» п. 22 Требований); - не проведен инструктаж о порядке действия при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (п.п. «е» п. 24 Требования). - обход и осмотр систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также складских помещений не осуществляется, сотрудники ограничиваются лишь обходом и осмотром территории школы (пп. 24 «ж» Требований); - на стенде с наглядными пособиями отсутствуют номера телефонов территориальных органов безопасности и территориальных органов федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (п.п. 24 Требований «л»). Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем соблюдении принципов противодействия терроризму, установленных ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», в частности, принципов законности, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Мировой судья приходит выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, которая подтверждается материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, решением о проведении проверки от 08.08.2023 № 40/94, справкой и иными материалами дела. По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Мировым судьей установлено, что на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>, директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО1

Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, действия ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются признание вины, частичное устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не выявлено. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности и наказания, также как и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, мировой судья считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа. Однако мировой судья считает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа. Санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.). Исходя из этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1). Учитывая названные выше нормы, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса. При таких обстоятельствах считаю, что назначение директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного ею административного правонарушения, и может повлечь избыточное ограничение ее прав, несовместимое с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению с 30 000 руб. до 15 000 руб. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в этот срок является административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04132000350) ИНН <***> КПП 183010001 р\с <***> в Отделение - НБ Удмуртской Республики г.Ижевска БИК 049401001 КБК 89711601203019000140 ОКТМО 94701000. УИН 0000148200003300833430128. Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.С. Дресвянникова