Дело <НОМЕР> УИД 29MS0041-01-2025-003298-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Архангельск 12 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска ФИО2, находящийся по адресу: <...>, рассмотрев материалы об административном правонарушении, поступившие из Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора УФПС Архангельской области АО «Почта России» ФИО3, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, являясь должностным лицом, директором УФПС Архангельской области АО «Почта России», расположенного по адресу: <...>, нарушила положения, установленные постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций" и требования Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Заместитель начальника Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО4 - должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. ФИО3 в судебном заседании с протоколом не согласилась, поскольку вступила в должность директора 27.06.2025, письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2025 №ДФ-П21-30068 сроки категорирования и оформления паспортов безопасности на объекты (территории) АО «Почта России» продлены до окончания 2025 года. Кроме того пояснила, что АО «Почта России» ведет активную работу по подготовке и организации процессов документирования актами категорирования и паспортами безопасности. Помимо этого считает, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации не обладает компетенцией по осуществлению контроля за соблюдением установленных требований в рассматриваемой сфере. Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В силу ст. 2 Закона № 35 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций. В силу п. 4 указанного Постановления персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц. В соответствии с п. 6, 12, 41 данного Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения. Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В случае возникновения разногласий между членами комиссии решение принимается большинством голосов по результатам голосования. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту категорирования. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения). Согласно материалам дела, письмом от 19.05.2025 №8/3052 Главного управления вневедомственной охраны Росгвардии направленным заместителям командующих округами войск национальной гвардии Российской Федерации по организации вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы, в связи с поступившим письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) АО «Почта России», выявленных Счетной палатой Российской Федерации, указано на необходимость организации взаимодействия с органами прокуратуры и антитеррористическими комиссиями субъектов Российской Федерации по вопросу проведения с привлечением должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации контрольных мероприятий по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) АО «Почта России». В случае выявления фактов, свидетельствующих о нарушении собственниками (правообладателями) и должностными лицами указанных объектов требований к их антитеррористической защищенности, принимать меры административного воздействия в отношении данных лиц. Во исполнение письма от 19.05.2025 №8/3052 Главного управления вневедомственной охраны Росгвардии начальникам филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» направлено требование об организации и обеспечении взаимодействия с органами прокуратуры и антитеррористической комиссией муниципального образования контрольных мероприятий за выполнением требований к АТЗ объектов УФПС Архангельской области, расположенных на подведомственной территории. 01.04.2025 состоялось очередное заседание антитеррористической комиссии в Архангельской области совместно с оперативным штабом в Архангельской области при участии глав муниципальных образований Архангельской области. 23.06.2025 в адрес УФПС Архангельской области АО «Почта России» от Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» было направлено письмо (исх.№3442/308 от 23.06.2025) о предоставлении информации по мероприятиям по категорированию объектов УФПС Архангельской области расположенных в городе Северодвинске. 01.09.2025 в 09-30 при изучении материалов, поступивших из УФПС Архангельской области АО «Почта России», выявлены нарушения п. 6,12,41 Требований, выразившихся в неосуществлении категорирования, не оформлении акта категорирования объекта (территории) и не составления паспорта безопасности объекта связи, расположенного по адресу: <...>. Директором УФПС Архангельской области АО «Почта России» приказом от 27.06.2025 №16-1к/пер назначена ФИО3 Как следует из Положения об управлении федеральной почтовой связи Архангельской области руководитель филиала 3 категории, которым является УФПС Архангельской области, обеспечивает разработку (в пределах компетенции) и реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов и пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К должностным лицам относятся также совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. Вина ФИО3 подтверждается представленными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.09.2025, содержащим выявленные нарушения, рапортом врио начальника Северодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО4, согласно которому 01.09.2025 в 09-30 при изучении материалов, поступивших из УФПС Архангельской области АО «Почта России», выявлены нарушения п. 6,12,41 Требований, выразившихся в неосуществлении категорирования, не оформлении акта категорирования объекта (территории) и не составления паспорта безопасности объекта связи, расположенного по адресу: <...>, ответом УФПС Архангельской области АО «Почта России» от 25.08.2025 о предоставлении сведений о категорировании объектов связи УФПС Архангельской области АО «Почта России» в г. Северодвинске, приказом от 27.06.2025 №16-1к/пер о назначении ФИО3 директором УФПС Архангельской области АО «Почта России», положением об управлении федеральной почтовой связи Архангельской области, иными материалами дела. Исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления. Вопреки доводам привлекаемого лица, в силу статьи 28.3 КоАП РФ и приказа Росгвардии от 14.11.2018 года №498 "Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Указанные в письме Минцифры России от 28.03.2025 №ДФ-П21-30068 согласования продления сроков категорирования и оформления паспортов безопасности на объекты АО «Почта России» до окончания 2025 года являются ведомственной перепиской между Минцифрой России и руководством АО «Почта России», а не нормативным правовым актом, освобождающим объекты АО «Почта России» от выполнения норм законодательства, содержащихся в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944. Вступление ФИО3 в должность директора УФПС Архангельской области АО «Почта России» 27.06.2025 также не является основанием для освобождения её от административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований применения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья не усматривает. Учитывая обстоятельства дела, мировой судья считает справедливым наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей. Оснований для признания правонарушения совершенного малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности. Обстоятельства совершения вмененного ФИО3 административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или иных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства о противодействии терроризму. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется. Также отсутствуют основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - директора УФПС Архангельской области АО «Почта России» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: номер счета банка № 40102810045370000016 получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя ОКЦ №2 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, ИНН <***>, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, КБК 43511601203019000140, КПП 290101001, счет получателя средств № 03100643000000012400, УИН 0210237100000000034634359, представив доказательства оплаты в канцелярию судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.А.<ФИО1>