№5-159/2023-3 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Вичуга 13 ноября 2023 года (дата оглашения резолютивная часть) 14 ноября 2023 года (дата изготовления постановления в полном объеме)

Мировой судья судебного участка №3 Вичугского судебного района Ивановской области Михайлец М.Н., с участием старшего помощника Вичугского межрайонного прокурора Зиминой А.А., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА> года, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, состоящего в зарегистрированном браке, несовершеннолетних детей и иных лиц на иждивении не имеющего, заболеваний и инвалидности не имеющего, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах. 17 августа 2023 года в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут установлен факт того, что являясь ответственным должностным лицом - главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ФИО1 не обеспечил проведение ремонта автомобильной дороги, ведущей в д.<АДРЕС>, и надлежащее содержание водопропускной трубы, проходящей по указанной дороге.

По данному факту и.о. Вичугского межрайонного прокурора 28 августа 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела старший помощник Вичугского межрайонного прокурора Зимимна А.А. вынесенное постановление поддержал, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проверки установлено, что при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения Сошниковского сельского поселения не исполняются требования ГОСТ Р 50597-2017, на всём протяжения дороги, ведущей в <АДРЕС> имеются просадки, под дорогой имеется водопропускная труба, которая имеет повреждение.

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов составу суда он не заявил, сообщил, что в помощи защитника не нуждается, вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе, признал в полном объёме, в содеянном раскаялся, пояснил, что необходимые работы на указанной дороге в настоящее время проведены. Заслушав представителя прокуратуры, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Субъектами указанного правонарушения могут выступать как должностные лица, так и юридические лица.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 названного закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

На основании п.12 ст.3 названного Федерального закона №257-ФЗ содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Из частей 1, 3 ст.17 данного закона следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со ст.31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. на основании п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017. В судебном заседании установлено, что Вичугской межрайонной прокуратурой прокуратурой совместно с сотрудниками ОГАИ МО МВД России «Вичугский» проведена проверка исполнения Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 17 августа 2023 в ходе проверки установлено, что при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения Сошниковского сельского поселения требования ГОСТ Р 50597-2017 в установленном объеме не исполняются. На автомобильной дороге, ведущей в <АДРЕС> установлено наличие просадок покрытия на всём протяжении дороги, а также водопропускная труба, находящаяся на указанной дороге, имеет повреждение, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017.

Решением Совета <АДРЕС> муниципального района от 27 октября 2022 года <НОМЕР> «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района на 2023-2025 годы» с 1 января 2023 года по 31 декабря 2025 года полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района переданы органу местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17 ноября 2022 года данные полномочия приняты органом местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области автодорога <АДРЕС> находится в границах <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18 марта 2021 года ФИО1 избран главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> и вступил в должность 22 марта 2021 года. Согласно п.5 ч.9 ст.31 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принятого Решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА18> <НОМЕР> Глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и его вина подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, указанием заместителя Ивановского областного прокурора от 18 августа 2023 года о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере организации безопасного дорожного движения; актами осмотра автомобильной дороги, ведущей в <АДРЕС> от 17 и 23 августа 2023 года, произведённых представителями Вичугской межрайонной прокуратуры с участием МУП «САХ и благоустройство <АДРЕС>», в ходе которых установлено, что на всём протяжении указанной дороги имеются просадки, под дорогой находится водопропускная труба, котора имеет повреждение сверху, в результате чего часть подсыпки дорожного полотна обрушилась вниз, что препятствует оттоку воды, представленными начальником ОГАИ МО МВД России «Вичугский» 17 августа 2023 года сведениями, согласного которым на всём протяжении дороги, ведущей в <АДРЕС> района, имеются просадки покрытия; постановлением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от 27 января 2021 года <НОМЕР> которым утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, согласно которому автодорога <АДРЕС> находится в границах <ОБЕЗЛИЧЕНО>; решением Совета <АДРЕС> муниципального района от 27 октября 2022 года <НОМЕР> и решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17 ноября 2022 года, которыми переданы и приняты полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах <АДРЕС> муниципального района органу местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 1 января 2023 года по 31 декабря 2025 года; решением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18 марта 2021 года об избрании ФИО1 главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> и распоряжением от 22 марта 2021 года о вступлении его в должность; иными материалами дела, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. С учетом изложенных обстоятельств суд квалифицирует ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии свидетельствует о том, что глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вичугского муниципального района ФИО1, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения суд не усматривает, факт устранения выявленных в результате проверки нарушений не может служить основанием для освобождения от ответственности.

При назначении административного наказания судом учитывается характер допущенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признаёт признание ФИО1 вины в совершении вменённого ему административного правонарушения, раскаяние. Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера допущенного административного правонарушения судом не установлено. Санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается предупреждение.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности условий, приведенных в указанных выше правовых нормах. Согласно материалам дела ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, и, принимая во внимание наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вичугский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья М.Н.Михайлец