Дело № 5-146/23 УИД: 42MS0013-01-2023-001736-31 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Березовский 04 июля 2023 года Мировой судья судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района (ул.Мира, дом №36, г.Березовский, Кемеровской области - Кузбасс, 652421) Фатьянов И.В., рассмотревв судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица начальник организационного отдела Администрации Березовского городского округа ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> указано, что <АДРЕС> города по поручению прокуратуры <АДРЕС> области - Кузбасса от <ДАТА4> «О недостатках работы по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления» проведена проверка. Администрацией Березовского городского округа на период проведения проверки <ДАТА5>, в нарушение вышеперечисленных требований ст.13 ФЗ <НОМЕР>, Порядка администрации Березовского городского округа на сайте «berez.org» главная в разделе работа с обращениями граждан//обзоры обращений не размещена аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан за 1 квартал 2023г. Должностным лицом, ответственным за размещение указанной информации, является начальник организационного отдела ФИО4 Старший помощник прокурора <АДРЕС> области <ФИО1>, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании считала необходимым признать должностное лицо виновным в совершения правонарушения по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение мирового судьи. Указала, что невозможно применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку лицо не согласно с постановлением, вину не осознала. Должностное лицо начальник организационного отдела Администрации Березовского городского округа ФИО4 в судебном заседании вину признала частично. Указала, что она не может быть привлечена к ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, а подлежит привлечению только к дисциплинарной ответственности. Факт не размещения информации не оспаривала. Указала, что имеется пробел в законодательстве, а именно в Федеральном законе не указана периодичность размещения информации, отсылки к правовым актам муниципалитета не являются корректными. Она должна исполнять периодичность, указанную в Постановлении <НОМЕР>, раз в квартал, однако к административной ответственности, считает, она не может быть привлечена. Выслушав старшего помощника прокурора города, лицо, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, установлена. В соответствии с положениями ст.12 Закона <НОМЕР> основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и другие требования. Согласно ст.8 Закона <НОМЕР> пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления. Указанное привело к нарушению прав пользователей на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления -администрации Березовского городского округа в части осуществления ей муниципального контроля, а также прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении в отношении них муниципального контроля. Согласно ч.2 ст.13.27 КоАП РФ не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч руб. В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к настоящей статье определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления. Из материалов дела следует, что <АДРЕС> города по поручению прокуратуры <АДРЕС> области - Кузбасса от <ДАТА4> «О недостатках работы по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления» проведена проверка. В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей к информации о своей деятельности на русском языке в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в силу ч.1 ст.3 ФЗ РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. Согласно ст.4 Закона <НОМЕР> основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно ст.6 Закона <НОМЕР>, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В соответствии с положениями ст.12 Закона <НОМЕР> основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и другие требования. Согласно статье 8 Закона <НОМЕР> пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления. К информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» относятся в том числе обзоры обращений лиц, указанных в подп.«а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; (п.п.«в» п.9 ч.1 ст.13 ФЗ РФ <НОМЕР>). Постановлением администрации Березовского городского округа от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности администрации Березовского городского округа, ее отраслевых (функциональных) органов, муниципальных учреждений и других поставщиков информации». Согласно п.1.4 постановления Администрации <НОМЕР> Приложение <НОМЕР> имя сайта администрации Березовского городского округа в сети «Интернет» - «berez.org». Согласно п.6.5 приложения <НОМЕР> к постановлению администрации <НОМЕР> обзоры обращений лиц, указанных в п.6.3, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах должны размещаться на сайте администрации - ежеквартально. Установлено, что Администрацией Березовского городского округа на период проведения проверки <ДАТА5>, в нарушение вышеперечисленных требований ст.13 ФЗ <НОМЕР>, Порядка администрации Березовского городского округа на сайте «berez.org» главная в разделе работа с обращениями граждан // обзоры обращений не размещена аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан за 1 квартал 2023г. В соответствие с ч.2 ст.13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п.2.19 Инструкции начальник организационного отдела своевременно размещает и актуализирует информацию на официальном сайте администрации Березовского городского округа в соответствующих разделах. Мировой судья установил, что должностным лицом, ответственным за размещение указанной информации, является начальник организационного отдела ФИО4, что подтверждается приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> должностной инструкции. В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена <ФИО2>, которая в судебном заседании пояснила, что является зам. начальника юр. отдела Администрации Березовского городского округа. Действительно, в Постановлении администрации Березовского городского округа <НОМЕР> установлена периодичность размещения спорной информации, которую ФИО4 вовремя не разместила. Однако считает, что не может быть ФИО4 привлечена к ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в связи с тем, что в ФЗ РФ <НОМЕР> четко не определен период размещения такой информации, фактически ч.2 ст.13.27 КоАП РФ не может быть применена правоприменителем из-за ее недостатков, а именно наличие пробела по периоду размещения информации. Указала, что сейчас решается вопрос о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности. Пояснила, что раз в полугодие спорная информация была размещена на официальном сайте. При решении вопроса о виновности должностного лица мировой судья учитывает показания допрошенного свидетеля, в частности о наличии нарушения Постановления администрации Березовского городского округа <НОМЕР> в части размещения информации со стороны ФИО4 Вина должностного лица, кроме частичных признательных показаний, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-4), информацией (л.д.5-7), актом осмотра сайта с скриншотами (л.д.8-10), постановлением и положением (л.д.11-32), приказом по работнику (л.д.33), должностной инструкцией (л.д.34-42). Действия должностного лица мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Вопреки доводам должностного лица мировой судья не может признать обоснованным довод о том, что ФИО4 не может быть привлечена к ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, а может быть привлечена только к дисциплинарной ответственности. Указанные доводы основаны на не верном толковании права в связи со следующим.
Согласно ч.7 ст.14 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных. Согласно п.п.1, 3, пп.«в» п.4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, Правила устанавливают порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. Решение о возможности отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, принимается государственным органом или органом местного самоуправления, в результате деятельности которых создается либо к которым поступает соответствующая информация. Обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, подлежит информация, включенная, в том числе, в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта РФ, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района. В силу положений Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных Правила устанавливают порядок определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных. Требования к размещению государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности указанных органов в форме открытых данных предусматривают: д) требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети «Интернет». Требования, указанные в подпунктах «а» - «г» п.3 Правил, определяются в соответствии с методическими рекомендациями по размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в сети «Интернет» общедоступной информации в форме открытых данных и техническими требованиями к размещению такой информации, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства с учетом предложений Министерства экономического развития РФ, согласованных с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и Федеральной службой безопасности РФ. Размещение в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации. Требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных в сети «Интернет» определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение в сети «Интернет». Указанные требования определяются на основании положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, устанавливающих сроки размещения и периодичность обновления соответствующей информации в сети «Интернет», исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных. Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети «Интернет» подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст.13 Федерального закона <НОМЕР>, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети «Интернет» в сроки, установленные таким нормативно правовым актом. Мировой судья установил, что таким нормативно правовым актом в данном случае является постановление администрации Березовского городского округа <НОМЕР>. Согласно п.6.5 приложения <НОМЕР> к постановлению администрации <НОМЕР> обзоры обращений лиц, указанных в п.6.3, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах должны размещаться на сайте администрации ежеквартально. Мировой судья на основании пояснений в судебном заседании должностного лица начальника организационного отдела Администрации Березовского городского округа ФИО4 установил, что обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах ежеквартально не размещалась, а именно за 1 квартал 2023г., при этом ФИО4 должна была исполнять свои должностные обязанности, указанные в Постановлении администрации Березовского городского округа <НОМЕР> (л.д.31), а также в должностной инструкции от <ДАТА12>, в частности п.п.2.19, 2.20 (л.д.34). Доводы о том, что в Постановление администрации Березовского городского округа <НОМЕР> в будущем будут внесены изменения в части периода размещения информации - не являются основанием для освобождения от ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Принципы презумпции невиновности и законности установлены в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, какие-либо неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу должностного лица, в рамках судебного процесса не установлены. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным по ст.2.9 КоАП РФ не имеется. С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено; по смыслу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности правонарушителя, ее имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность на основании ст.4.2 КоАП РФ мировой судья установил частичное признание вины; частичное раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; возраст; состояние здоровья; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; последующее устранение нарушений законодательства; наличие на иждивении несовершеннолетнего. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность на основании ст.4.3 КоАП РФ в рамках судебного процесса мировым судьей не установлены. Определяя наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющиеся в материалах дела сведения о личности нарушителя, смягчающие наказание нарушителя обстоятельства, считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностного лица начальника организационного отдела Администрации Березовского городского округа ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>
ФИО4 предупредить об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за несвоевременную, а именно в течение 60 дней, уплату административного штрафа - в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Получатель: УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, л/с <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получ: Отделение Кемерово Банка России // УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу <АДРЕС>, к/с <НОМЕР>, БИК банка <НОМЕР>, р/с <НОМЕР>, КБК <НОМЕР> <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>, дело <НОМЕР> от <ДАТА>.<НОМЕР>.<НОМЕР>. Копию постановления мирового судьи вручить ФИО4. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы мировому судье или непосредственно в суд апелляционной инстанции. Мировой судья И.В. Фатьянов Мировой судья (подпись) Верно - мировой судья И.В.<ФИО3>