Дело № 5-130/2023 УИД44MS0038-01-2023-000523-64 ПОСТАНОВЛЕНИЕ п. Кадый 03 июля 2023 года Мировой судья судебного участка № 38 Макарьевского судебного района Костромскойобласти Смирнова Н.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Главы администрации городского поселения поселка <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО3, <ДАТА2><АДРЕС>

установил:

<ФИО1>, являясь главой администрации городского поселения пос. <АДРЕС> муниципального района, на территории сельского поселений п. <АДРЕС> не выполнил требования предписания ГПН № 22/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 20.05.2023 года, а именно:

- в п. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. 1-я <АДРЕС>, ул. 2-я <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> в целях исключения возможного перехода природного пожара на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг населенного пункта не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, чем нарушен абз.2 п.70 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Таким образом, в действиях ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что 25.04.2023 года инспектором по пожарному надзору проведена проверка администрации городского поселения пос. <АДРЕС> муниципального района по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлено, что в пос. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. 1-я <АДРЕС>, ул. 2-я <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> в целях исключения возможного перехода природного пожара на территории населенного пункта, до начала пожароопасного периода, вокруг населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. По результатам проверки выдано предписание со сроком исполнения до 20.05.2023 года.

Исполнить своевременно предписание в установленные сроки не представилось возможным в виду того, что земли, расположенные за вышеуказанными улицами и подпадающие под минерализованные полосы, относятся к землям лесного фонда. Для перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта требуется значительное время, не менее одного года, а также изменение генерального плана пос. <АДРЕС>. На сегодня администрацией городского поселения в департамент лесного хозяйства <АДРЕС> области направлен запрос о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в размере необходимом для создания вокруг населенных пунктов противопожарной минерализованной полосы с шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта по ул. л. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. 1-я <АДРЕС>, ул. 2-я <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>. Из представленного ответа следует, что без изменения генерального плана, предусматривающего включение в границы населенных пунктов земельных участков лесного фонда, исполнить предписание не представляется возможным. При назначении наказания ФИО3 просил учесть принятые администрацией городского поселения меры к устранению административного правонарушения, большие временные затраты по устранению нарушения и прекратить дело за малозначительностью, ограничившись устным замечанием. Представитель ТО НД и ПР Макарьевскому и <АДРЕС> районов по пожарному надзору, <ФИО2> надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью и объявлением ФИО3 устного замечания. Исследовав материалы дела, выслушав ФИО3 прихожу к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. ст. 37, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. (абз. 2 п. 70 Правил). Определение минерализованной полосы содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности "Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25.12.2012 № 804, согласно которому минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, с 16.12.2022 годаФИО3 вступил в должность главы администрации городского поселения пос. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. 25.04.2023 года в отношении администрации городского поселения пос. <АДРЕС> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения абз.2 ст. 70 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, что явилось основанием для вынесения надзорным органом предписания № 22/1/1 от 25.04.2023 года, где указаны виды нарушения требований пожарной безопасности, конкретные места выявленного нарушения, пункты (абзацы пункта) и наименование нормативных правовых актов, требования которых нарушены, сроки устранения выявленного нарушения.

Предписание получено ФИО3 в этот же день. При этом предписание сформулировано ясно и понятно, за продлением срока исполнения предписания ФИО3 не обращалась. Сведений о том, что указанное предписание было обжаловано или признано незаконным, материалы дела не содержат. 07.06.2023 года проведена проверка исполнения предписания от 25.04.2023 года в ходе которой установлено, что предписание не исполнено. Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: предписанием от 25.04.2023 года №22/1/1, актом проверки от 25.04.2023 года; актом проверки от 07.06.2023 года; предписанием от 07.06.2023 года № 2/1, иными материаламидела. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, они последовательны, логичны, согласуются между собой, и в совокупности, с учетом фактических обстоятельств дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, хотя бездействие должностного лица формально и содержит все признаки состава вмененного ему правонарушения, однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, мировой судья считает, что в данном случае совершенное административное правонарушение возможно признать малозначительным ввиду следующего. Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя и формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не предоставляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (ст. 2.9 КоАП РФ). В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества, государства, отсутствие пренебрежительного отношения должностного лица к обязанности по выполнению предписания, выразившееся в принятии конкретных мер направленных на проведение противопожарных мероприятий, ограниченный срок исполнения предписания (25 дней) и отсутствия умысла в нарушении сроков его исполнения, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным и освободить ФИО3 от административной ответственности, объявив ему устное замечание. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, по мнению суда, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Освободить ФИО3 от административной ответственности за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО3. Постановление может быть обжаловано в Макарьевский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 38 Макарьевского судебного района Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Н.В. Смирнова