5-478/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

24 августа 2023 год с.Черный Яр

Суд в составе: Мирового судьи судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области Ядыкина Ю.М., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, <ДАТА2> рождения, урож. с<АДРЕС> прож. <АДРЕС> работающая главным врачом ГБУ АО «Черноярская районная больница», в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

28.06.2023 в отношении ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из постановления прокурора Черноярского района Астраханской области от 28.06.2023 следует, что <ДАТА4> прокурором <АДРЕС> района в адрес главного врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» принесен протест на приказ от <ДАТА5> <НОМЕР> с требованием его отмены. Кроме этого в протесте содержалось требование о рассмотрении протеста в 10-ти дневный срок с участием представителя прокуратуры.

По мнению прокуратуры, ФИО2 не исполнил требования протеста, предоставил <ДАТА6> не мотивированный ответ на протест рассмотренный без участия представителя прокуратуры.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района ФИО3 просит мирового судью признать главного врача ГБУЗ ФИО4 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание.

Главный врач ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. Представитель главного врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» <АДРЕС> в судебном заседании пояснила, что ФИО2 вину свою в совершении правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признает, просит прекратить в отношении него производство по делу.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Мировой судья считает, что фундаментальным основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, является законность требований прокурора. Мировой судья считает, что нельзя привлекать к ответственности лицо, которое формально и не исполнило требования протеста прокурора, без подтверждения законности самого протеста, то есть ответственность лица по ст. 17.7 КоАП РФ может наступить только за неисполнение или ненадлежащее исполнение законного протеста или представления прокурора.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Из сути протеста следует, что между <ФИО1> и ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» имелись трудовые отношения. <ФИО1> работала медицинской сестрой. <ДАТА5> в отношении <ФИО1>, за выявленные нарушения ей трудовой дисциплины, вынесен приказ <НОМЕР> о привлечении её к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Приказ объявлен <ФИО1> комиссионно <ДАТА7>

Исходя из этого мировой судья делает вывод о том, что в данном случае прокурором рассматривался индивидуальный трудовой спор между <ФИО1> и ГБУЗ АО «Черноярская районная больница». Согласно статье 381 Трудового кодекса РФ под индивидуальным трудовым спором понимается неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Статьей 382 ТК РФ определены органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров: комиссии по трудовым спорам и суды.

Согласно ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Исходя из всего вышеприведенного следует, что <ФИО1> имела все возможности обжаловать приказ <НОМЕР> от <ДАТА5> в срок до <ДАТА8> Восстановить срок обжалования этого приказа мог только суд. Прокурор внес протест на отмену этого приказа за сроками его обжалования предусмотренный ст. 392 ТК РФ.

Кроме этого в соответствии со ст. 23 ФЗ "О Прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исследуя сам протест прокурора Черноярского района Астраханской области на приказ <НОМЕР> от <ДАТА5>, мировой судья приходит к выводу о том, что протест является противоречащим действующему трудовому законодательству, поскольку индивидуальные трудовые споры могут рассматривать Комиссия по трудовым спорам либо судом, а прокуратура вправе приносить протесты на правовые акты, к которым приказ главного врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» о дисциплинарном наказании не относится.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения главного врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что внесенный <ДАТА4> протест прокурора Черноярского района Астраханской области, на приказ <НОМЕР> от <ДАТА5> является незаконным по причинам пропуска сроков обжалования этого приказа и по причинам того, что прокурор в данном конкретном случае вмешался в индивидуальный трудовой спор на разрешение которого у него в соответствии со ст. 382 ТК РФ нет полномочий. В своем протесте прокурор <АДРЕС> района возложив на себя функции комиссии по трудовым спорам и суда сделал вывод о незаконности оспариваемого приказа и потребовал его отменить.

Поскольку в данном случае нарушены фундаментальные основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. о которых мировой судья высказался выше, факт умышленного невыполнения главным врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, (п.2) отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» ФИО2, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Копию постановления направить всем заинтересованных лицам. Постановление может быть обжаловано в Черноярский районный суд через СУ № 1 Черноярского района Астраханской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения правонарушителем копии постановления. Постановление вынесено в совещательной комнате, отпечатано на компьютере.

Мировой судья Ю.М. Ядыкин.