Дело № 5-1191/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 10 октября 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка № 81 Тверской области Осипова О.В., с участиемзаконного представителя привлекаемого к административной ответственности лица ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» - художественного руководителя ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» <ФИО1>, представителя ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» <ФИО2>, представителя прокуратуры - помощника прокурора Центрального района г. Твери <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного учреждения культуры Тверской области «Дом поэзии Андрея Дементьева», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, находящегося по адресу<АДРЕС>, данные о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,
установил:
ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» совершило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
03 февраля 2020 года бывший муниципальный служащий <ФИО2>, уволенная с должности главного специалиста отдела управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери 30 сентября 2019 года, принята на работу в государственное автономное учреждение культуры Тверской области «Дом поэзии Андрея Дементьева» на должность заведующего методического отдела (приказ о приеме на работу от 03 февраля 2020 года <НОМЕР>), при этом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №373-ФЗ «О противодействии коррупции», оформленное в соответствии с требованиями Правил сообщении о заключении трудового договора с <ФИО2> государственным автономным учреждением культуры Тверской области «Дом поэзии Андрея Дементьева» в адрес Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери не направлено. Таким образом, ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Помощник прокурора Центрального района г. Твери <ФИО3> постановление и.о. прокурора Центрального района города Твери поддержала, просила привлечь ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Законный представитель ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» - художественный руководитель <ФИО1> в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом. Представитель ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» <ФИО2> сам факт не направления сообщении о заключении трудового договора с ней подтвердила. При выходе на пенсию в 2019 года она написала заявление о назначении пенсии по выслуге лет, а также о том, что в случае назначения на должность муниципального служащего или государственного гражданского служащего обязуется в течении 7 дней сообщить об этом в администрации города <АДРЕС>, но она не знала, что необходимо сообщить об этом даже при замещении любой должности. В Учреждении на тот момент не было юриста. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.
Вина ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:
- постановлением и.о. прокурора Центрального района г. Твери <ФИО6> о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 апреля 2021 года года в отношении государственного автономного учреждения культуры Тверской области «Дом поэзии Андрея Дементьева», в котором отражены фактические обстоятельства совершения ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-6);
- копией приказа о назначении на должность <ФИО2> от 03 февраля 2020 года <НОМЕР> (л.д. 9); - копией заявления <ФИО2> ( л.д. 10); - копией срочного трудового договора, заключенного между ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» и <ФИО2> от 03 февраля 2020 года (л.д. 11-16); - копией Устава ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» (л.д. 31-30); - копий трудовой книжки <ФИО2> (л.д. 31-44); - копией приказа о переводе <ФИО2> с должности Заведующего методическим отделом на должность Директора от <ДАТА6> <НОМЕР> (л.д. 45); - копиями дополнительного соглашения к срочному трудовому договору от <ДАТА7>, от <ДАТА8>, от <ДАТА9> (л.д. 46, 61, 62); - копией распоряжения Губернатора Тверской области о назначении пугач А.Д. на должность художественного руководителя ГАУКК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» от <ДАТА10> <НОМЕР> (л.д. 47); - копией трудового договора с художественным руководителем ГАУК ТО «Дом Поэзии Андрея Дементьева» от <ДАТА10> (л.д. 49-60); - иными документами.
Объективная сторона ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", частью третьей статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29. В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "O мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» данная обязанность гражданина распространяется на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы. Перечень должностей муниципальной службы в администрации города Твери, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден распоряжением Администрации города Твери 27 августа 2018 года №343. В указанный Перечень включены должности муниципальной службы, отнесенные реестром должностей муниципальной службы в городе Твери к высшим, главным, ведущим и старшим должностям муниципальной службы (пункт 1.1). Реестр должностей муниципальной службы в городе Твери утвержден решением Тверской городской Думы от 7 октября 1996 года №103 «O Положении о муниципальной службе в городе Твери», опубликованным в установленном законом порядке в газете «Вся Тверь», №22 (5 апреля),2019, где должность главного специалиста отнесена к категории старших должностей.Реестр должностей муниципальной службы в Тверской области, также относящий должность главного специалиста к категории старших должностей, утвержден Законом Тверской области от 19 ноября 2007 года №121-ЗО, опубликованным в установленном законом порядке в газете «Тверские ведомости», №49 (16-22 ноября), 2007. Как усматривается из представленных и исследованных материалов, в соответствии с приказом о приеме на работу от 03 февраля 2020 года<НОМЕР> <ФИО2> принята на работу в ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» на должность заведующего методического отдела. При этом <ФИО2> ранее занимала должность главного специалиста отдела Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери (уволена с занимаемой должности 30 сентября 2019 года), включенную в Перечень должностей муниципальной службы в администрации города Твери, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако, в установленный законодательством 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, в нарушение части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции Государственного автономного учреждения культуры Тверской области «Дом поэзии Андрея Дементьева», уведомление о трудоустройстве бывшего муниципального служащего в Управление по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери не направила, в связи с чем, суд считает, что вина ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» установлена и доказана, действия правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не сообщение <ФИО2> новому работодателю при приеме на работу в сведений о том, что ранее занимаемая ею должность включена в перечень тех должностей муниципальной службы, в отношении которых должно быть направлено уведомление по предыдущему месту работы, не освобождает последнего от выполнения положений ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При трудоустройстве <ФИО2> передала новому работодателю свою трудовую книжку, в которой были отражены все необходимые сведения. Представитель работодателя, уполномоченный на заключение трудовых договоров, обязан был проверить переданные работником документы и предпринять меры к соблюдению требований законодательства.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает в виду нижеследующего.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года № 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасностигосударства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.
Таким образом, оснований для освобождения ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» от административной ответственности не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения, учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, фактическое признание вины, раскаяние в содеянном, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.
Условия для применения положений ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют. В соответствии с ч. ч. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая обстоятельства дела об административном правонарушении, характер совершенного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое является государственным автономным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, принимая во внимание его имущественное и финансовое положение, мировой судья находит возможным назначить наказание ГАУК ТО «Дом поэзии Андрея Дементьева» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать государственное автономное учреждение культуры Тверской области «Дом поэзии Андрея Дементьева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, счет 03100643000000013600, БИК ТОФК 012809106, кор/сч 40102810545370000029 в Отделение Тверь г. Тверь, ОКТМО 28701000, КБК 33511601203010021140, УИН 0355884000003300028462385. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 13, каб. 409, либо по эл.почте на адрес n81msud69@yandex.ru). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Твери через мирового судью судебного участка №81 Тверской области в течение десяти суток со дня получения его копии. Мировой судья О.В.Осипова