Дело № 5-457/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Александровск-Сахалинский

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области Кузнецов Алексей Анатольевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,

установил :

Общество с ограниченной ответственностью "Александровское пассажирское предприятие" (далее: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Общество), адрес юридического лица: <АДРЕС>, имеет бессрочную лицензию № АК-65-000091 на право осуществления предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданную территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Сахалинской области 24 мая 2019 года, и осуществляло такую деятельность. 04 ноября 2023 года, ФИО3, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил осуществление работником Общества <ФИО1> проведение предрейсового медицинского осмотра водителя пассажирского автобуса "ПАЗ 32053" с государственным регистрационным знаком <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> перед выездом на маршрут № 503 при отсутствии у Общества лицензии на осуществление медицинской деятельности, чем допустил грубое нарушение подп. "н" п. 8 и п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616. ФИО3 при рассмотрении дела факт правонарушения признал. Заслушав ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано в таком качестве 01 февраля 2012 года межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР> и основным видом деятельности Общества являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 45.2). В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно материалам дела Общество непосредственно осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршруту № 503 "Александровск-Сахалинский - Тымовское - Александровск-Сахалинский";. Поскольку указанная деятельность, согласно Федеральному закону от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию, Обществом 24 мая 2019 года получена лицензия № АК-65-000091. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В силу подп. "н" п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Согласно п. 39 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Из п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (п. 3 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ). Порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований утвержден Приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н (далее - Порядок проведения медицинских осмотров). Согласно п. 6 Порядка проведения медицинских осмотров предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное медицинское образование, медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее соответственно - медицинский работник, медицинская организация), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым). Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково". Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включает предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры. Таким образом проведение такого рода осмотров требует наличие лицензии на право осуществления медицинской деятельностью. Из представленных суду материалов следует, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой, на основании решения № 285, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка исполнения законодательств в области безопасности дорожного движения, транспортной безопасности и лицензировании. Проверкой установлено, что 04 ноября 2023 года работником (фельдшером по выпуску автомобилей) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> осуществлен предрейсовый медицинский осмотр водителя пассажирского автобуса "ПАЗ 32053" с государственным регистрационным знаком <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> перед выездом на маршрут № 503 при отсутствии у Общества лицензии на осуществление медицинской деятельности. Выявленное нарушение объективно подтверждаются: письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 097/11-23г от 13 ноября 2023 года, копией лицензии № АК-65-000091 от 24 мая 2019 года, копией паспорта транспортного средства - пассажирского автобуса "ПАЗ-32053" с государственным регистрационным знаком <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией путевого листа № 2366 от 04 ноября 2023 года названного автобуса, копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 199-к от 21 декабря 2014 года о приеме <ФИО1> на должность фельдшера по выпуску автомобилей на линию, копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 55-к от 28 сентября 2023 года о приеме <ФИО2> на должность водителя автобуса, копиями протоколов допроса <ФИО1> и <ФИО2>, копией журнала <ОБЕЗЛИЧЕНО> предрейсовых медицинских осмотров, копией письма министерства здравоохранения Сахалинской области № 3.13-6299/23 от 05 декабря 2023 года. Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО3 В соответствии с п. 4 ст. 32 и ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к компетенции единоличного исполнительного органа относятся все текущие вопросы руководства деятельностью общества, если согласно закону или уставу общества их решение не входит в компетенцию общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) и коллегиального исполнительного органа общества. Таким образом, осуществление юридическим лицом деятельности с нарушением грубым лицензионных требований, допущено по вине его руководителя ФИО3 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. Исследовав совокупность представленных доказательств, мировой судья квалифицирует бездействие ФИО3 по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. Суд соглашается с доводом прокурора о признании допущенного нарушения грубым, поскольку ненадлежащее проведение предрейсового медицинского осмотра водителя пассажирского автобуса влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью пассажиров и других участникам дорожного движения. По этому же основанию совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определяет, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. К государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора (п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ). В настоящем случае дело об административном правонарушении было возбуждено в результате проверки прокуратурой Александровск-Сахалинского района. Таким образом, поскольку совершенное правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, а не в рамках федерального государственного контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, как смягчающего, так и отягчающего административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, устанавливается полное признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 76 000 (семидесяти шести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 650101001, счет получателя платежа 03100643000000016100 в УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск (агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области), БИК 016401800, счет банка получателя платежа 40102810845370000053, ОКТМО 64704000, КБК 047 116 011 430 101 02 140, УИН 035 530 450 000 340 0001 842 378.

На постановление может быть подана жалоба или принесен протест в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 1 подпись А.А. Кузнецов