Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 73MS0039-01-2025-001686-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, Витушкина А.О., при секретаре <ФИО1>, рассмотрев в зале суда, расположенном в г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, зд. 150, этаж 2, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 09 час. 14 мин. установлено нарушение срока исполнения ООО «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: 433508, <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.150, предписания отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3>, которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязано в срок до <ДАТА4> восстановить благоустройство после проведения земляных работ на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (пешеходный тротуар, бордюрный камень, пустырь), расположенном по <АДРЕС>, д. 95, где ООО «Ульяновский областной водоканал» проводило работы по устранению порыва водопровода в траншее в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> Таким образом, ООО «Ульяновский областной водоканал» в установленный срок - до <ДАТА4> не исполнило предписание об устранении нарушений, выданное в ходе мероприятий по осуществлению муниципального контроля <НОМЕР> от <ДАТА3>, тем самым совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ООО «Ульяновский областной водоканал» <ФИО2>, действующий на основании доверенности от <ДАТА7>, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения Общество не признает, поскольку считает предписание <НОМЕР> не соответствующим закону, т.к. в соответствии со ст.90.1 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» предписание должно содержать описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта содержащего нарушение обязательных требований, перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований, перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований. Данные сведения в предписании не содержались. Кроме того, тротуар в месте проведения работ состоит из грунта со щебнем, которые смыло дождями с места проведения работ на пустыре на асфальтовое покрытие, в случае, если оно на этом участке до проведения работ имелось, бордюра на данном участке не было, как и нет на протяжении всей улицы <АДРЕС> в пределах видимости от дома <НОМЕР>. Полагает, что пустырь в районе указанного дома восстановлен, так как грунт выровнен. Также указал, что согласно имеющимся в ООО «Ульяновскоблводоканал» заявкам на проведение работ в районе дома по ул. <АДРЕС>, 95 в г. <АДРЕС> и выездам по ним заявок на проведение соответствующих работ в период выдачи и действия разрешения <НОМЕР> от <ДАТА8> на проведение работ не имеется, из чего делает вывод о том, что земляные работы по данному разрешению не проводились, были проведены в 2023 и в 2025 годах. Просил производство по делу прекратить.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО3> в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в протоколе, дополнительно пояснила, что специалистами муниципального контроля на основании служебной записки Комитета по ЖКК г. <АДРЕС> был осуществлен выезд по ул. <АДРЕС>, 95 в г. <АДРЕС> с целью проверки соблюдения Правил благоустройства г. <АДРЕС> после проведения ООО «Ульяновскоблводоканал» на указанном земельном участке земляных работ в 2024 году. Было установлено, что благоустройство восстановлено не было, в связи с чем ООО «Ульяновскоблводоканал» было выдано предписание в срок до <ДАТА4> устранить выявленные нарушения. В установленный срок предписание не было исполнено, поэтому в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Полагает, что данный протокол составлен на законных основаниях. Уточнила, что благоустройство Обществом не восстановлено в части восстановления пешеходного тротуара и бордюрного камня, в предписании и в протоколе об административном правонарушении указано на необходимость восстановления, в том числе пустыря, поскольку ею в данные документы были перенесены указанные участки из разрешения, выданного ООО «Ульяновскоблводоканал». О том, в каком состоянии находились эти участки до проведения земляных работ Обществом, ей не известно.
Заслушав пояснения представителя ООО «Ульяновский областной водоканал» <ФИО4>, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч. 8 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее Правила) по окончании земляных работ необходимо обеспечить восстановление нарушенных газонов, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтового покрытия качественно и по всей ширине проезжей части или тротуара, уборку после восстановительных работ грунта, материалов, конструкций, строительного мусора, ограждений. При пересечении улицы траншеями производится обратная засыпка с тщательным уплотнением всех конструктивных слоев.
Согласно ч. 9 ст. 24 Главы IV Правил, производитель работ обязан восстановить благоустройство территории: в местах разрытий газонов, пустырей - не позднее 5 календарных дней после окончания проведения земляных работ; в местах разрытий проезжей части, внутриквартальных проездов, тротуаров, набивных дорожек, произвести восстановление аналогичного покрытия, существовавшего до производства работ - в течение 10 календарных дней после окончания проведения земляных работ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА10> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившиепроверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что <ДАТА8> ООО «Ульяновский областной водоканал» выдано разрешение на проведение земляных работ <НОМЕР> для устранения порыва водопровода в траншее по ул. <АДРЕС>, д. 95 с разрытием пешеходного тротуара 1 кв.м., бордюрного камня 3 кв.м. и пустыря 15 кв.м., срок проведения работ - с <ДАТА5> по <ДАТА11>, срок восстановления благоустройства в полном объеме - до <ДАТА12> (л.д.14).
В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <НОМЕР> от <ДАТА13>, было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 95 в соответствии с разрешением на проведение земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА8>) (л.д.18.).
По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которому установлено нарушение ООО «Ульяновскоблводоканал» при проведении земляных работ благоустройства территории г. <АДРЕС> области (л.д.20), в связи с чем <ДАТА3> главным специалистом-экспертом отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> области <ФИО3> Обществу было выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных при осуществлении муниципального контроля нарушений в срок до <ДАТА4>: принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области, утвержденных решением Городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> обеспечению выполнения работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (пешеходный тротуар, бордюрный камень и пустырь), расположенном по ул. <АДРЕС>, 95 в <АДРЕС> области (л.д.19).
В связи с невыполнением предписания в обозначенный в нем срок в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно изложены событие и обстоятельства совершения правонарушения.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО5> показала, проживает в доме по ул. <АДРЕС>, 95 в г. <АДРЕС> более 5 лет. Начиная с 2023 года периодически напротив их дома происходит порыв водопроводной трубы, в связи с чем ее брат, проживающий по ул. <АДРЕС>, 97, по ее просьбе обращается в администрацию г. <АДРЕС> с просьбой устранить такие порывы, а ООО «Ульяновскоблводоканал» выезжает на место и проводит соответствующие работы, в том числе с разрытием пустыря и пешеходного тротуара возле ее дома. У нее имеются претензии к восстановлению поврежденных в результате таких работ пустыря, поскольку на нем они самостоятельно сооружали возвышенность для того, чтобы задерживать сток воды к ее дому, и тротуара, поскольку в сырую погоду по нему невозможно пройти людям.
Допрошенный в судебном заседании главный специалист-эксперт отдела муниципального контроля администрации г. <АДРЕС> <ФИО6> в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что в настоящее время пустырь в месте проведения ООО «Ульяновскоблвдоканал» земляных работ восстановлен. Пешеходный тротуар и бордюр не восстановлены.
Факт совершения ООО «Ульяновскоблводоканал» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, в котором изложены обстоятельства и событие правонарушения; актом <НОМЕР> от <ДАТА13> по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства с фотоматериалом; мотивированным предписанием об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля <НОМЕР> от <ДАТА3>, в соответствии с которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правилблагоустройства и обеспечить выполнение работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме; актом <НОМЕР> от <ДАТА15> по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства с фотоматериалом; разрешением на проведение земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА8>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, зд.150, этаж 2); фотоматериалами, заявлением ООО «Ульяновскоблводоканал» от <ДАТА16> о предоставлении разрешения на проведение земляных работ по ул. <АДРЕС>, 95 в г. <АДРЕС>, ответом МКУ «Городские дороги» от <ДАТА17>, из которого следует, что пешеходный тротуар по ул. <АДРЕС>, в т.ч. у дома 95, до проведения земляных работ в 2024 году, выполненных ООО «Ульяновскоблводоканал» имел асфальтобетонное покрытие, бордюрный камень присутствовал; копией письма ООО «Ульяновский областной водоканал» главе города <АДРЕС> о том, что Общество гарантирует восстановление благоустройства после проведения земляных работ, в том числе, по ул. <АДРЕС>, д. 95; показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также другими материалами дела.
Довод представителя ООО «Ульяновскоблводоканал» об отсутствии в предписании конкретизации действий, необходимых для исполнения предписания, мировой судья расценивает как способ защиты с целью избежать административной ответственности.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, протокол об административном правонарушении, акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства составлены уполномоченным лицом, в рамках его компетенции и основаны на действующих положениях законодательства. Указанные в предписании требования основаны на законе, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.
Вместе с тем, мировым судьей установлено, что ООО «Ульяновскоблводоканал» не выполнило предписание Администрации <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА18> Предписание получено Обществом <ДАТА19>, с заявлением о продлении срока его исполнения ООО «Ульяновскоблводоканал» не обращалось. Правила благоустройства территории города <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> являются общедоступным нормативным актом.
Принятие ООО «Ульяновский областной водоканал» определенных мер, направленных на частичное выполнение предписания в виде выравнивания грунта в месте его повреждения в связи с проведением работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Ульяновский областной водоканал» состава вмененного правонарушения, поскольку эти меры не были полными, достаточными и своевременными.
Принимая во внимание вышеизложенное и оценив собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, о виновности ООО «Ульяновскоблводоканал» в его совершении, и квалифицирует действия последнего по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. При этом исключает из вины Общества исполнения предписания в части восстановления грунта после проведения земляных работ в соответствии с разрешением <НОМЕР> от <ДАТА8>, поскольку в судебном заседании установлено, что благоустройство указанного участка восстановлено, в том числе на момент выдачи такого предписания.
Доводы представителя ООО «Ульяновскоблводоканал» о не проведении земляных работ возле дома по ул. <АДРЕС>, 95 в г. <АДРЕС> в сентябре 2024 году опровергаются заявлением ООО «Ульяновскоблводоканал» о выдаче разрешения на проведение работ от <ДАТА5>, выданным разрешением на проведение таких работ <НОМЕР> от <ДАТА8>, а также телефонограммой представителя Комитета по ЖКК г. <АДРЕС> <ФИО7>, содержащей ответ на запрос мирового судьи.
Иные доводы представителя ООО «Ульяновскоблводоканал» не могут служить, по мнению мирового судьи, основанием для освобождения Общества от ответственности, прекращения производства по делу, поскольку опровергаются материалами дела.
Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Ульяновскоблводоканал», наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - частичное восстановление благоустройства в месте проведения работ, обозначенному в протоколе об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела, отсутствие отягчающих административную ответственность, а потому считает целесообразным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.-3.11,29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить ООО «Ульяновский областной водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Администрация города <АДРЕС>, л/с <***>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет <НОМЕР>, казначейский счет <НОМЕР> в отделении Ульяновск, <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 73705000, КБК 446 1 16 02020 02 0000 140, УИН 0375946502506000100005557. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.
Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено <ДАТА20>
Мировой судья А.О. Витушкина