Постановление по делу № 5-741/2023 от 30.10.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Дело № 5-741/2023 УИД 69MS0066-01-2023-003483-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 октября 2023 года г. Ржев Тверской области

Мировой судья судебного участка № 47 Тверской области Михайлов И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил невыполнение государственного задания при следующих обстоятельствах.

В рамках реализации Контрольно-счетной палатой Тверской области полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 264.4 и абзацем 3 части 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при проведении контроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям годовой бюджетной отчетности Министерства здравоохранения Тверской области за 2022 год установлен факт невыполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2022 году показателей объема доведенного Министерством государственного задания, что подтверждается отчетом о выполнении государственного задания <ОБЕЗЛИЧЕНО> за отчетный период с <ДАТА4> по <ДАТА5>, утвержденным главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 и согласованным исполняющей обязанности Министра здравоохранения Тверской области <ФИО1> <ДАТА6> Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области», п. 2 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от <ДАТА9> <НОМЕР>, полномочия учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области.

В соответствии с п. 28 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано выполнять установленные Министерством здравоохранения Тверской области государственные задания.

Согласно п. 30 - 33 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> возглавляет главный врач, который осуществляет текущее руководство деятельностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> действует на принципах единоначалия по вопросам отнесенным к его компетенции законодательством РФ и Уставом, выполняет функции и обязательства по управлению <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии с пунктом 20 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп (далее - Порядок <НОМЕР>), Министерством здравоохранения Тверской области <ДАТА11> <ОБЕЗЛИЧЕНО> утверждено государственное задание на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов (с изм. от <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА15>).

Согласно подп. «а», «б» п. 3 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от <ДАТА11> <НОМЕР> (с изм. от <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>), заключенного между Министерством и <ОБЕЗЛИЧЕНО> последнее обязуется: оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с госзаданием за счет субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения госзадания, предоставляемой Министерством зравоохранения Тверской области; осуществлять использование Субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в госзадании.

Разделом III Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании. Согласно Отчету о выполнении госзадания за 2022, индекс достижения показателей объема государственных услуг, выполнения работ в отчетном периоде составил 0,75 (часть III отчета «Оценка финансово-экономической эффективности реализации государственного задания»), что меньше минимального значения, при котором государственное задание считается выполненным (0.9) в соответствии с п. 68.1 Порядка № 380-пп.

Соответственно, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнено государственное задание на 2022 год.

Таким образом, главный врач <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ДАТА20> в 00 часов 00 мин. по месту исполнения своих должностных обязанностей: <АДРЕС>, совершил невыполнение государственного задания <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2022 год, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также просил освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Мировой судья, исследовав материалы дела, считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА21> <НОМЕР>), составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения; - копией акта от <ДАТА22> по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства здравоохранения Тверской области за 2022 год;

- копией государственного задания <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов (с изм. от <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА15>);

- копиями соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от <ДАТА11> и дополнительных соглашений к нему от <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>;

- копией отчета о выполнении государственного задания <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2022 год (часть III «Оценка финансово- экономической эффективности реализации государственного задания»);

- копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- копией распоряжения Правительства Тверской области от <ДАТА23> <НОМЕР> «О главном враче государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «<АДРЕС>», которым с <ДАТА24> ФИО2 назначен на должность главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «<АДРЕС>»;

- копией трудового договора от <ДАТА23> № 2201-14;

- копией должностной инструкции, утвержденной <ДАТА25> Министром здравоохранения Тверской области.

Оценивая перечисленные выше доказательства, мировой судья находит их достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить доказательства под сомнение оснований не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Давая юридическую оценку действиям ФИО2, мировой судья считает, что его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, так как, являясь должностным лицом, не выполнил государственного задания, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами. Вопреки доводам ФИО2, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ являются финансовые интересы государства, установленный порядок выполнения государственного (муниципального) задания. Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действие или бездействие, которое заключается в невыполнении государственного (муниципального) задания. Поскольку наступление негативных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» своих обязанностей, повлекших невыполнение государственного задания. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях в частности являются защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Учитывая характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - ФИО2 административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5-1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Тверской области (Контрольно-счетная палата Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, р/с <***>, к/с 40102810545370000029, ОКТМО 28701000, КБК 00311601242010000140. Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию либо копию квитанции об уплате штрафа необходимо своевременно представить в судебный участок № 47 Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предупредить ФИО2 об административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ржевский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 47 Тверской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.А. Михайлов