2025-07-04 00:54:31 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 5-173/2025 УИД: 11MS0064-01-2025-000760-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта Республики Коми

21 марта 2025 года

Мировой судья Университетского судебного участка г. Ухты Республики Коми, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно - счетной палаты МО «Ухта», с участием привлекаемого лица ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, в отношении должностного лица - заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управления капитального строительства ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ

установил:

Из протокола об административном правонарушении № 6 от 03.03.2025 следует, что Контрольно-счетной палатой муниципального округа «Ухта» Республики Коми, в соответствии с пунктом 2.1 раздела II. «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Ухта» Республики Коми на 2025 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Ухта» от 24.12.2024 № 52/ПД, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Ухта» от 28.01.2025 № 1-Р/пр, в период с 03.02.2025 по 18.02.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального округа «Ухта», не осуществляющих бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, и казенных учреждений муниципального округа «Ухта» за 2024 год». Объектом вышеназванного контрольного мероприятия является - муниципальное учреждение Управление капительного строительства (далее - МУ УКС, Управление). Согласно п. 1.1 раздела 1. Устава муниципального учреждения Управление капитального строительства, утвержденного постановлением администрации муниципального «Ухта» от 15.11.2024 № 3374 МУ УКС является казенным учреждением (до 15.11.2024 на основании п. 1.1 раздела 1. Устава муниципального учреждения Управление капитального строительства, утвержденного постановлением Администрации МОГО «Ухта» от 30.11.2011 № 2561). В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находите казенное учреждение и в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н. В проверяемом периоде Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта» был утвержден постановлением администрации МОГО «Ухта» от 01.10.2018 № 2106 (далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет). Согласно п. 2 раздела 3 и п. 6 раздела 4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет утверждение сметы (изменений в показатели сметы) учреждения осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Главным распорядителем средств бюджета муниципального округа «Ухта» администрацией муниципального округа «Ухта») доведены до подведомственного получателя средств бюджета муниципального округа «Ухта» (муниципальное учреждение Управление капительного строительства) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, а также их изменения в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств путем направления электронных документов в Управление Федерального казначейства по Республике Коми в форме Расходного расписания (код формы но КФД 0531722) от 26.04.2024 № 2850 посредством системы удаленного финансового документооборота УФК по Республике Коми. В ходе проверки, соблюдения Управлением Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, при составлении и ведении бюджетной сметы МУ УКС на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (изменений в показатели сметы) Контрольно- счетной палатой было выявлено нарушение, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившееся в: - несвоевременном внесении изменений в бюджетную смету Управления (нарушение установленного срока утверждения изменений в показатели бюджетной сметы на основании доведенных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в форме Расходного расписания (код формы по КФД 0531722) от 26.04.2024 № 2850 составило 1 рабочий день). Информация о доведении до Управления в 2024 году лимитов бюджетных обязательств в форме Расходных расписаний приведена в таблице ниже.

Реквизиты расходного расписания

Срок утверждения изменений в показатели сметы, установленный Порядками утверждения и ведения бюджетных смет

Реквизиты постановления администрации муниципального «Ухта» « Об утверждении изменений показателей бюджетной сметы Управления на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»

Отклонение, рабочих дней

№

дата

срок

дата

№ valign=bottom style='width:57.35pt;border-top:solid windowtext 1.0pt; border-left:solid windowtext 1.0pt;border-bottom:none;border-right:none; background:white;padding:0cm 0cm 0cm 0cm;height:13.2pt'>

дата

1

2

3

4

5

6

7

№ 2850

26.04.2024

не позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению соответствующих лимитов бюджетных обязательств

17.05.2024

113-р

21.05.2024

1. В соответствии с пунктом 4.1. должностной инструкции заведующего отделом планирования, организации закупок и договорной работы (ОПОЗиДР) Заведующий отделом санирования, организации закупок и договорной работы несет ответственность невыполнение и ненадлежащее исполнение основных задач и функций, возложенных а отдел планирования, организации закупок и договорной работы Управления. Согласно разделу II. Положения об отделе планирования, организации закупок договорной работы муниципального учреждения Управление капитального строительства, утвержденного и.о. начальника муниципального учреждения Управление капитального строительства 29.02.2016 к основным функциям и задачам отдела относятся: 1) подготовка проектов потребностей Управления на текущий, очередной финансовый год и плановый период; 2) осуществление расчета затрат на содержание Управления из местного бюджета. Согласно разделу III Положения об отделе планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управление капитального строительства Отдел при взаимодействии с отделом бухгалтерского учета предоставляет бюджетную смету на текущий год и изменений к ней. Разделом IV Положения об отделе планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управление капитального строительства установлено, что ответственность за надлежащее и своевременное выполнение функций отдела несет заведующий отдела планирования, организации закупок и договорной работы, в том числе за организацию в отделе оперативной и качественной подготовки и исполнения документов. Согласно письменным пояснениям МУ УКС (вход, от 10.02.2025 № № 06-06/1-1), предоставленным в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты (исх. от 06.02.2025 № 06-06/1-2), в проверяемом периоде составление и веление бюджетной сметы возложено на отдел планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР). Вместе с тем, согласно должностным инструкциям заведующего отдела планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР) входит распределение функционала между работниками отдела; контроль исполнения обязанностей работников отдела; руководство за составлением годовых финансовых планов МУ УКС, его корректировкой и ходом исполнения финансового плана. Согласно пункту 2.1. должностной инструкции заместителя заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР) в его должностные обязанности входит разработка проектов годовых финансовых планов Управления, корректировка кассового плана Управления, составление различных экономических обоснований, справок, расчетов. Заведующий отдела планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР) осуществляет контроль, содействие и корректировку работы по ведению бюджетной сметы, осуществляемой заместителем заведующего отдела планирования и организации закупок и договорной работы (ОПОЗ и ДР). В проверяемом периоде должность заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы занимала ФИО1 на основании трудового договора от 20.06.2016 № Е-02-05 (приказ о приеме работника на работу от 20.06.2016 № 61 л/с, приказ о переводе на должность заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы от 01.07.2016 № 74л/с). Приведенная выше информация свидетельствует о нарушении требований п. 2 раздела 3 и п. 6 раздела 4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта», утвержденного постановлением администрации МОГО «Ухта» от 01.10.2018 № 2106, и не обеспечении ФИО1, как заведующим отдела планирования, организации закупок и договорной работы, надлежащего контроля за соблюдением установленного срока утверждения бюджетной сметы, а именно утверждения изменений в показатели бюджетной сметы (срок просрочки составил 1 рабочий день). В результате. Управлением допущено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Управления, что является нарушением части 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности ФИО1 ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения.

Выслушав представителя административного органа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ составляет 2 года. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

ФИО1 является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, выступая заведующей отдела планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управления капитального строительства.

В соответствии с примечанием к ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. При этом суд учитывает, что принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены. Суд квалифицирует бездействие ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, то есть как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, в числе которых следует отметить период нарушенного срока предоставления сведений, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения. Вместе с тем, суд полагает необходимым учитывать следующее. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер правонарушения, отсутствие причиненного вреда и каких-либо наступивших последствий, наличия действий направленных на соблюдение требований, пропуск срока на 1 день, суд признает совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным с прекращением производства по делу и объявлением устного замечания. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд Руководствуясь ст. ст. 2.9, 24.5, 15.15.7 ч. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении заведующего отдела планирования, организации закупок и договорной работы муниципального учреждения Управления капитального строительства ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Университетского судебного участка города Ухта Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья П.А. Сироткин