Решение по административному делу
Дело № 5-577/2023
УИД 33MS0005-01-2023-002724-44
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Владимир «13» ноября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского района г. Владимира, Ушакова И.О.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу,
представителя прокуратуры г. Владимира, старшего помощника прокурора г. Владимира Владимирской области <ФИО1>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6, <ДАТА2>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>
которой до рассмотрения по существу дела об административном правонарушении разъяснены нормы ст.51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сущность которых ей ясна и понятна, отводов судье и ходатайств не поступило,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, являясь начальником отдела кадров <ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершила привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Так, 05 августа 2023 года в 00 час. 00 мин. ФИО6 являясь начальником отдела кадров <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, заключила трудовой договор с <ФИО2> <ДАТА6>, замещавшим до <ДАТА7> должность специалиста 1 разряда отдела выездных налоговых проверок № 2 УФНС России по Владимирской области, не выполнила в десятидневный срок обязанность по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего федерального государственного служащего по последнему месту службы, чем нарушила требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО6 в судебном заседании, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, пояснила, что в настоящее время правонарушение устранено, просила назначить минимально возможное наказание.
Представитель прокуратуры г. Владимира, старший помощник прокурора г. Владимира Владимирской области <ФИО3> поддержала постановление прокурора г. Владимира по делу об административном правонарушении по изложенным в нем обстоятельствам, просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции указанной нормы, просила учесть смягчающие обстоятельства, поскольку она вину признала в полном объеме, в содеянном раскаялась.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вина ФИО6 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2023 года, составленным надлежащим должностным лицом; объяснениями ФИО6 от 10 октября 2023 года; приказом <НОМЕР>-к от <ДАТА10> о приеме работника на работу в отношении ФИО6, должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; приказом <НОМЕР> от <ДАТА11> о возложении обязанности по исполнению требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на начальника отдела кадров ФИО6; объяснениями <ФИО4> от 10 октября 2023 года; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> года; ответом на запрос из УФНС России по Владимирской области от <ДАТА14> года; приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> об увольнении <ФИО2> и освобождении от замещаемой должности специалиста 1 разряда отдела выездных налоговых проверок № 2 УФНС по Владимирской области; сведениями из Пенсионного Фонда на застрахованное лицо <ФИО2>; приказом от <ДАТА16> <НОМЕР> о назначении <ФИО2> водителем автомобиля 5 разряда <ОБЕЗЛИЧЕНО>», трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА16>; должностной инструкцией водителя автомобиля патрульной службы <ОБЕЗЛИЧЕНО>», выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами, исследованными в судебном заседании.
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено прокурором в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям, указанным в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, вынесено в пределах компетенции, в установленные сроки, в нем содержатся данные о квалификации действий лица, объективная и субъективная сторона административного правонарушения, вменяемого в вину начальнику отдела кадров <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6
Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, частью третьей статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Должность, которую замещал <ФИО2> в Управлении ФНС России по Владимирской области, включена в указанный перечень.
В соответствии с Указом президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754» замещение должности федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда в Управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам РФ предусматривает обязанность предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также обязанность работодателя, при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими данную должность, в течении двух лет после их увольнения с государственной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.
При трудоустройстве <ФИО2> представил в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» трудовую книжку, в которой указано, что ранее он замещал должность специалиста 1 разряда отдела выездных налоговых проверок № 2 УФНС России по Владимирской области.
Наличие у работодателя, а именно <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 приведенных выше сведений указывает на то, что она была осведомлена о занимаемой <ФИО5> должности государственной службы, замещение которой в соответствии с Перечнем предполагает обязанность представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Таким образом, на момент принятия <ФИО2> на работу, начальник отдела кадров <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 располагала всеми необходимыми данными о предыдущем месте службы <ФИО2>
Таким образом, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ФИО6 имела возможность обеспечить выполнение установленных законодательством о противодействии коррупции требований, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении в установленные законом сроки представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции"). Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.
Учитывая изложенное, мировой судья не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения, совершенного начальником отдела кадров <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 малозначительным и освобождения её от административной ответственности.
Обстоятельств, освобождающих <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6, факт содействия в раскрытии данного административного правонарушения, путем предоставления всех необходимых доказательств, принятие мер для недопущения совершения аналогичных правонарушений, устранение совершенного правонарушения, в связи с чем суд полагает необходимым назначить начальнику отдела кадров <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 4010281094537 0000020, Банк получателя - Отделение Владимир Банка России // УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 518 1 16 01193 01 0029 140, УИН 0000178600003300001219196. Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25. ч.1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Владимира через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись И.О. Ушакова
Копия верна Мировой судья И.О. Ушакова