КОПИЯ

судебный участок № 9

ПЕтропавловск-камчатского судебного района <...> - А __________________________________________________________________________________________ Дело № 5-436/2023 УИД 41MS0009-01-2023-002384-70 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Петропавловск-Камчатский 30 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 9 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Кондауров Дмитрий Николаевич, при секретаре Дреловой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее - КГУП «Камчатский водоканал») не выполнило к установленному сроку - до <ДАТА2> законное предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) об устранении нарушений действующего законодательства.

Административное правонарушение, как указано в протоколе, совершено <ДАТА2> по месту нахождения юридического лица в г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 3/1 при следующих обстоятельствах. 11 мая 2021 года КГУП «Камчатский водоканал» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства со сроком исполнения до <ДАТА2>. <ДАТА2> в 08 часов 30 минут обнаружено невыполнение юридическим лицом КГУП «Камчатский водоканал» пункта 1 предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно: - п. 1 - допускается сброс в поверхностные водные объекты сточных вод, выходящих с канализационных очистных сооружений БОС «Чавыча», КОС «Дальний», КОС «Чапаевка» и содержащих возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы в количестве выше гигиенического норматива (протоколы лабораторных исследований сточных вод не представлены). В установленный срок предписание <НОМЕР> от 11 мая 2021 года КГУП «Камчатский водоканал» не исполнено. КГУП «Камчатский водоканал» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В судебном заседании защитник КГУП «Камчатский водоканал» <ФИО1> пояснил, что предприятие находится в сложном финансовом положении, финансирование выделяется в недостаточном объеме, что препятствует своевременному выполнению необходимых мероприятий.

Выслушав защитника <ФИО1>, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Право должностных лиц органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) осуществлять контроль (надзор) и давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предусмотрено статьями 50 и 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьями 4 и 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также пунктами 1, 4 и 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям, предусмотренным этим Постановлением. Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактикенарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия,мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии сФедеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует с органами прокуратуры. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА9> <НОМЕР> в период с <ДАТА10> по <ДАТА3> была проведена плановая выездная проверка в отношении КГУП «Камчатский водоканал», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, составлен акт проверки от <ДАТА3> (л.д. 12-13).

По итогам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю КГУП «Камчатский водоканал» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений санитарных правил (далее - Предписание). Пунктом 1 указанного предписания КГУП «Камчатский водоканал» предписано на очистных сооружениях БОС «Чавыча», КОС «Дальний», КОС «Чапаевка», качество сточных вод выходящих с канализационных очистных сооружений после очистки привести к установленным требованиям по микробиологическим показателям, а именно ОКБ на более 500 КОЕ в 100 мл, ТКБ не более 100 КОЕ в 100 мл. Предоставить протоколы лабораторных исследований с гигиенической оценкой результатов. Срок исполнения указанного пункта Предписания установлен на <ДАТА11> (л.д. 11).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок исполнения Предписания автоматически продлевается на 90 календарный дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. 3 августа 2021 года КГУП «Камчатский водоканал» направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю письмо «О направлении информации о ходе выполнения предписания Н-105 от 11 мая 2020 года», в котором указывалось о частичном исполнении требований Предписания, а также было заявлено ходатайство об отсрочке исполнения Предписания, в том числе по пункту 1 до <ДАТА12> (л.д.9-10). Решением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА13> ходатайство КГУП «Камчатский водоканал» в части продления сроков исполнения пункта 1 Предписания удовлетворено, срок продлен до <ДАТА14> (л.д.8). <ДАТА15> КГУП «Камчатский водоканал» направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю письмо «О направлении отчета об исполнении предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>», в котором указывалось о частичном исполнении требований Предписания, а также было заявлено ходатайство об отсрочке исполнения Предписания по пункту 1 до <ДАТА12> (л.д.39-40). Исходя из указанного сообщения, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю без проведения внеплановой проверки установлено неисполнение КГУП «Камчатский водоканал» пункта 1 Предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленный срок до <ДАТА2>, что явилось поводом к возбуждению дела и составления протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-5).

По сообщению руководителя санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю <ФИО2> решения о проведении внеплановой проверки исполнения Предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении КГУП «Камчатский водоканал» об устранении нарушений обязательных требований не принималось, проверка исполнения указанного предписания не проводилась в связи с действием моратория на проведение проверок в отношении юридических лиц. Протокол об административном правонарушении составлен в связи с поступлением данных, указывающих на наличие события правонарушения. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным. В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. При этом согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. Таким образом, поскольку рассматриваемое правонарушение выражается в несоблюдении обязательных требований, о чем выдано предписание <НОМЕР>, оценка соблюдения таких требований, как необходимого условия исполнения предписания, является предметом государственного контроля (надзора), соответственно для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ помимо повода, указанного в п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ (сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения) необходимо проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Однако контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (КГУП «Камчатский водоканал»), проверка на предмет исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА17> не проводились. Таким образом, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, составившим протокол об административном правонарушении, не выполнено условие, установленное ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, тем самым нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто администра­тивному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном право­нарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответ­ственности. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз­решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных пра­вонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказа­тельствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические дан­ные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находит­ся дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоя­тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены раз­личными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Установленное несоблюдение должностным лицом требований ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении процессу­альных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, допущенном при составлении протокола об административном правонарушении, противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что влечет признание такого протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении КГУП «Камчатский водоканал» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является недопустимым доказательством. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении КГУП «Камчатский водоканал» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 30 ноября 2023 года.

Мировой судья Д.Н. Кондауров