... ...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа Камадей А.С. ...

с участием помощника прокурора г.Ноябрьска ...

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -

ФИО1, ......

установил:

Счётной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий, выделенных из окружного бюджета ...... на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения», в связи с выявленными нарушениями, в том числе порядка заключения муниципальных контрактов (договоров) и исполнения их условий, в адрес муниципального учреждения ... ... направлено представление ...... при этом директором муниципального учреждения ... ФИО1 в установленный срок, ... не организована работа по выполнению законных требований, указанных в представлении, а именно:

- не внесены изменения в условия муниципального контракта ... в части установления гарантийных обязательств для дорожных знаков со световозвращающей поверхностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения в соответствии с ......

- не проведена проверка по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц муниципального учреждения ... (пункт 4 требований представления).

ФИО1 в судебном заседании выразила своё несогласие с привлечением её к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, так как представление ей исполнено в срок. О результатах рассмотрения представления в адрес ... ЯНАО направлялась соответствующая информация. Указала, что абзац третий пункта 2 представления является не исполнимым и незаконным, а пункт 4 представления исполнен.

Помощник прокурора ..., с учётом позиции и.о. прокурора ...., давшего согласие на назначение административного наказания члену избирательной комиссии избирательного участка ... (г.Ноябрьска) с правом решающего голоса ФИО1, поддержала доводы ... Ямало-Ненецкого автономного округа о наличии в действиях должностного лица – директора муниципального учреждения ... ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления муниципального (государственного) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного представления (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок представления понимается исполнение представления частично в указанный этим представлением срок или уклонение от его исполнения в целом.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 ...-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон ...-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона ... – ФЗ Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля ... ......

В соответствии со статьёй 266.1 БК РФ муниципальные (государственные) учреждения являются объектами муниципального (государственного) финансового контроля.

В силу статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В силу части 1 статьи 16 Закона ...-ФЗ контрольно-счетный орган вправе вносить проверяемым организациям и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии со ст.10 Закона ЯНАО ... «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» определены полномочия ... по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств окружного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона ЯНАО ... Счетная палата автономного округа по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и иные государственные органы автономного округа, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба автономному округу, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Материалами дела установлено, что на основании пункта 6.5 плана работы ... Ямало-Ненецкого автономного округа, распоряжения от 17.03.2021 ... ... Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д.107-109) в период ... на объекте: муниципальное учреждение ..., проведено контрольное мероприятие «Проверка использования субсидий, выделенных из окружного бюджета ...... на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения».

В соответствии с Актом ... по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий, выделенных из окружного бюджета ...... на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» при проверке соблюдения порядка заключения муниципальных контрактов (договоров) и исполнения их условий выявлены нарушения в части установления гарантийных обязательств для дорожных знаков со световозвращающей поверхностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения.

23.12.2021 ... в адрес муниципального учреждения ... внесено представление по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по принятию мер по пресечению и предупреждению нарушений. В соответствии с указанным представлением муниципальному учреждению ... надлежало выполнить, помимо прочих, следующие требования:

- в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (абзац третий пункта 2 представления) внести изменения в условия муниципального контракта ...: гарантийные обязательства для дорожных знаков со световозвращающей поверхностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения предусмотреть в соответствии с ОДМ ...;

- провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц МУ ... (пункт 4 требований представления).

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2015 ... ЗАО «О счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» о принятых решениях и мерах по результатам выполнения вышеуказанных требований МУ ... должно было сообщить в письменной форме в Счетную палату Ямало-Ненецкого автономного округа до 30 марта 2022 года.

МУ ... обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании представления от 23.12.2021 ......

27 мая 2022 года Арбитражным судом по делу ...... вынесено решение, при этом при рассмотрении указанного дела заявитель отказался от части требований, в том числе описательной части недостатков пункта 2.2. представления и абзаца третьего пункта 2 требования представления. В связи с чем, в части признания законности выявленного факта недостатка муниципального контракта и требования представления, по пункту 2.2. мотивировочной части представления и абзацу третьему пункта 2 требования представления Арбитражным судом не рассматривалась.

Срок исполнения представления в соответствии с решением коллегии ... Ямало-Ненецкого автономного округа был продлен до 30 сентября 2022 года.

28.09.2022 ... директором МУ ... в адрес ... направлены сведения об исполнении представления, из содержания которого следует, что вышеперечисленные законные требования ... не исполнены.

На основании протокола заседания коллегии ... Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.10.2022 ..., в связи с неисполнением представления, в адрес МУ ... направлено предписание от 21.10.2022 ... которое учреждение обжаловало в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу ... от 09.02.2023 года (л.д.102-106), вступившим в законную силу, требования ... Ямало-Ненецкого автономного округа, перечисленные в абзаце третьем пункта 2, пункте 4, представления от 23.12.2021 ... признаны судом законными, обоснованными и исполнимыми, в удовлетворении заявления МУ ... судом отказано.

Таким образом, действия должностного лица – директора муниципального учреждения ... ФИО1 суд квалифицирует, как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, то есть как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом ... об административном правонарушении от 10.05.2023 г., который составлен в отношении ФИО1 по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ и в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.6-9);

- распоряжением о приеме работника на работу ... от 23.03.2021 г., в соответствии с которым ФИО1 ... принята на должность директора МУ ...; распоряжением «О продлении срока действия трудового договора ...

- Уставом МУ ... в соответствии с пунктами 5.2, 5.4, подпунктами 5.5.1, 5.5.10 пункта 5.5 которого общее руководство деятельностью Учреждения осуществляет директор, который действует на принципах единоначалия. Директор без доверенности представляет Учреждение во всех органах и организациях, организует работу и эффективное взаимодействие структурных подразделений Учреждения (л.д.46-60);

- представлением от 23.12.2021 г. ...... в котором перечислены законные и исполнимые требования необходимые для исполнения МУ ... (л.д.61-65);

- выпиской из протокола заседания коллегии ... Ямало-Ненецкого автономного округа ...), согласно решения которой, продлен срок контроля за выполнением требований представления от 23.12.2021 № ... по абзацу третьему пункту 2, пункту 4 до 30.09.2022 г.;

- письмом аудитора ... Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.07.2022 ..., в котором отражены сведения о результатах обеспечения контроля за исполнением представления от 23.12.2021 № ... (л.д.67-73);

- копией письма МУ ... от 28.09.2022 г.(л.д.74-75), подписанного ФИО1, об исполнении представления, которым подтверждается факт не исполнения требования абзаца третьего пункта 2, пункта 4 представления;

- письмом аудитора ... от 18.10.2022 г. «О результатах рассмотрения исполнения представления» (л.д.76-80), из содержания которого следует, что Коллегией ... Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение (протокол ... от 17.10.2022 г.) о направлении предписания по исполнению пунктов 2, 4 представления;

- выпиской из протокола заседания коллегии Счетной палат Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.10.2022 г. ... (л.д.81);

- предписанием ... Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2022 г. ..., в котором указано, что Учреждением требования абзаца третьего пункта 2 и пункта 4 представления не выполнены (л.д.82-84);

- копией решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу ... от 27.05.2022 г. (л.д.85-101);

- копией решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу ... от 09.02.2023 г.(л.д.102-106);

- распоряжением заместителя Председателя ... Ямало-Ненецкого автономного округа ... от 17.03.2021 г. «О проведении контрольного мероприятия» (л.д.107-109);

- распоряжениями ... от 30.03.2021 г., ... от 31.08.2021 г., ... от 14.09.2021 г., ... от 12.11.2021 г. Председателя ... Ямало-Ненецкого автономного округа, которым внесены изменения в Распоряжение ... от 17.03.2021 г. (л.д.110, 111, 112, 113);

- удостоверением от 23.03.2021 г... на право проведения контрольного мероприятия (л.д.114);

- Актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий, выделенных из окружного бюджета муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе ... на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения». Одним из вопросов контрольного мероприятия, являлся – «проверить соблюдение порядка заключения муниципальных контрактов (договоров) и исполнения их условий» (л.д.110-193);

- заключением на пояснения и замечания к акту от 27.09.2021 по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий, выделенных из окружного бюджета муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе ... на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» (л.д.194-213).

иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь должностным лицом – директором муниципального учреждения ... не организовала надлежащую работу Учреждения по выполнению законных, обоснованных и исполнимых требований указанных в представлении ... Ямало-Ненецкого автономного округа в части: внесения изменений в условия муниципального контракта ... в части установления гарантийных обязательств для дорожных знаков со световозвращающей поврехностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения в соответствии с ...... проведения проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц муниципального учреждения ... (пункт 4 требований представления), то есть ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности.

Доказательств надлежащего исполнения вышеуказанных требований перечисленных в представлении ... Ямало-Ненецкого автономного округа привлекаемым к административной ответственности должностным лицом, материалы дела не содержат.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта, поскольку представление исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Суд полагает, что выданное Счетной палатой ЯНАО представление отвечало указанным признакам законности требований, было исполнимо в установленные сроки.

Доводы должностного лица о незаконности и неисполнимости требований представления являются несостоятельными и полностью опровергаются собранными по делу доказательствами, а также решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу ... от 09.02.2023 года (л.д.102-106), вступившим в законную силу, согласно которому требования ... Ямало-Ненецкого автономного округа, перечисленные в абзаце третьем пункта 2, пункте 4, представления от 23.12.2021 ... признаны судом законными, обоснованными и исполнимыми.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1, получены уполномоченными на то должностными лицами органа внешнего муниципального финансового контроля, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что должностным лицом совершено административное правонарушение в сфере общественных отношений в области осуществления муниципального финансового контроля и надзора, существенным образом посягающее на общественные отношения в области муниципального контроля, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – директора муниципального учреждения ... ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель ИНН <***>, КПП 890101001,УФК по ЯНАО (ГПД ЯНАО), номер счета получателя платежа 03100643000000019000 в РКЦ Салехард // УФК по ЯНАО г. Салехард, БИК 007182108, р/с <***>, КБК 86311601203010000140, ОКТМО 71958000, назначение платежа 5-703-1/2023 ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ СУ 1 Ноябрьск, УИН 0314720414007022300195204.

Постановление может быть обжаловано в Ноябрьский городской суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу соответствующего постановления.

...

Мировой судья А.С. Камадей