Решение по административному делу
Дело № 5 - 183 /2025 22MS0016-01-2025-001065-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Барнаул 12 мая 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского района г.Барнаула Середа А.Г. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении
должностного лица ФИО2, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив» при осуществлении деятельности. Установлено, что БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив» расположен по адресу: <АДРЕС>.
В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-Ф3) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. 3.1 ст. 5 Закона №35-Ф3 предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физический и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 года № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (п. 1 Требований).
В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта (п. 4 Требований).
Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 Требований).
Комиссия создается при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию (п.п. Б п. 6 (1) Требований).
В нарушение п.п. 4, 6, 6 (1) Требований на момент проверки категорирование объекта не проведено.
Согласно абз. 2 п.п. «в» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта.
В нарушение абз. 2 п.п. «в» п. 13 Требований профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объекте, не проводятся.
На каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем (п. 10 Требований).
В нарушение п. 10 Требований потенциально опасные участки на объекте не определены.
Неисполнение ответственными должностными лицами объекта спорта принципа приоритета мер предупреждения терроризма, в связи с указанными выше нарушениями законодательства не позволяет в полной мере обеспечить безопасность объекта, что является недопустимым. В случае возникновения чрезвычайной ситуации наличие указанных нарушений закона, может повлечь необратимые последствия и нанесение вреда здоровью неограниченному количеству лиц, в том числе несовершеннолетним.
В соответствии с приказом №2 от 04.02.2025 года ответственным лицом по антитеррористической защите объектов БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив» является заместитель директора ФИО2.
При таких обстоятельствах, в действиях заместителя директора ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года №40 «О внесении изменений в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», содержащимся в п.п. «3» п.1, при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административном правонарушении.
В части первой данной статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения противоправного действия независимо от наступления его последствий, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Юридический адрес БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив», местонахождение БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив», и фактическое место работы ФИО2 - <АДРЕС>.
Таким образом, бездействие заместителя директора БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив» ФИО2 допущено по адресу: г. <АДРЕС> и выражается в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив», в связи с чем местом совершения административного правонарушения является: <АДРЕС>. Дата совершения административного правонарушения (дата его выявления) - 13.02.2025 года. В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме, поступившей в судебный участок до судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Пояснил, что с правонарушением согласен, что нарушения в настоящий момент устраняются. В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края при рассмотрении дела поддержала постановление. Просила суд, учитывая обстоятельства, принять законное решение. Мировой судья приходит к выводу, что ФИО2<ФИО1>, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности. Рассматривая вопрос о мере наказания, мировой судья приходит к следующему. В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. В материалах дела не представлено сведений о том, что ФИО2<ФИО1> ранее привлекался к административной ответственности, совершенное ей бездействие не относится к административным правонарушения, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. С учетом изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, принятие мер к устранению нарушений, отношения к содеянному, суд считает возможным заменить должностному лицу заместителя директора БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив» ФИО2 административный штраф на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
заместителя директора БГОО «Клуб смешанных боевых единоборств «Эксклюзив» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья А.Г. Середа