ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2023 года пос. Ленинский

Мировой судья судебного участка №28 Ленинского судебного района Тульской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО9,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-400/28/2023 в отношении директора МБОУ «Центр образования №46» ФИО10, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ,

установил:

директора МБОУ «Центр образования №46» ФИО10, являясь должностным лицом, получателем субсидий, нарушила условия их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах. ФИО10 являясь директором МБОУ «Центр образования №46», т.е. лицом, ответственным за распоряжение денежными средствами учреждения в пределах предоставленных ему полномочий, принимающим управленческие решения, касающиеся деятельности учреждения, и решения по исполнению финансово-хозяйственного плана учреждения, обладающим правом первой подписи на финансовых документах, заключающим от имени учреждения договоры, в том числе трудовые, распределяющим должностные обязанности между сотрудниками учреждения, утверждающим должностные инструкции сотрудников учреждения при организации обеспечения питанием обучающихся, получающих образование в ЦО №46, допустила нарушение ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Тулы от 21.12.2016 № 5794 «О порядках предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям», выразившееся в расходовании средств субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий, полученных от управления образования администрации города Тулы, на оплату заработной платы в сумме 392 310,65 руб. кухонным работникам, осуществляющим услуги по организации горячего питания, которые должны были осуществляться в рамках муниципального контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся силами персонала ООО «ВЕКТОР». В судебное заседание ФИО10 не явилась, извещалась надлежащим образом путем направления повестки по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении и месту нахождения организации (почтовое извещение возвращено суду по истечении срока хранения).

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Ходатайства об отложении слушания дела суду не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав в совокупности письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Вина ФИО10 в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 21 сентября 2023 года, - копией контракта <НОМЕР> на оказание услуг по организации питания обучающихся от 24 августа 2022 года с приложениями к нему; - копиями приказов о приеме, переводе работников на работу на <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> Н.Н.; - копией должностной инструкции кухонного рабочего;

- копий штатного расписания; - копией штатной расстановки; - копией соглашения <НОМЕР> о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 30 декабря 2021 года с приложениями к нему и дополнительными соглашениями - копией муниципального задания <НОМЕР> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы;

- копией муниципального задания <НОМЕР> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы;

- копиями расчетных листков; - копиями карточек-справок; - копиями табелей учета рабочего времени; - копиями платежных поручений; - копий трудового договора <НОМЕР> с руководителем муниципального образовательного учреждения от 11 ноября 2015 года; - копией должностной инструкции; - копией Устава. Имеющиеся в административном деле документы составлены уполномоченными лицами и оформлены в установленном порядке.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, мировой судья признает их достоверными, допустимыми и относимыми. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на основании Закона Тульской области от 30.09.2013 №1989-ЗТО «Об образовании», а также в целях социальной поддержки многодетных, малообеспеченных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, принято Решение Тульской городской Думы от 23.09.2020 №14/288 «Об обеспечении бесплатным питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования город Тула» и постановление администрации города Тулы от 18.11.2020 №4112 «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Тула», согласно которым льготные категории учащихся обеспечиваются бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка. Согласно п.1.13 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №46», утвержденного приказом управления образования администрации города Тулы 08.08.2016 №241-а (далее - Устав): «Организация питания обучающихся, воспитанников возлагается на Центр образования. В Центре образования предусмотрены помещения для питания обучающихся, воспитанников. Расписание занятий предусматривает перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся и воспитанников». В период с сентября 2022 года по май 2023 года организация горячего питания осуществлялась в соответствии с контрактом на оказание услуг по организации питания обучающихся от 24.08.2022 <НОМЕР> (далее - Контракт), заключенным с ООО «ВЕКТОР» (далее - ООО «ВЕКТОР», Исполнитель). Контракт заключен путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся. Организатором закупок выступала администрация муниципального образования город Тула (идентификационный код закупки 223713003016871300100100540015629244), заказчиками - 7 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе ЦО №46. Контракт подписан со стороны ЦО №46 электронной подписью ФИО10 Сертификат: 300417633177057584590459275171305893895592764408 выдан Федеральным казначейством, период действия сертификата: 12.01.2022 - 12.04.2023. Предметом Контракта является оказание услуг по организации питания обучающихся ЦО № 46, по адресам:

<...>; <...>; <...>, а именно: - организация бесплатного горячего питания обучающихся 1-4-х классов, получающих начальное общее образование, предусматривающего наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, не менее одного раза в день; - организация бесплатного питания прочих льготных категорий обучающихся, получающих начальное общее, основное общее, среднее общее образование.

Начало срока оказания услуг - 01.09.2022, окончание срока оказания услуг - 31.05.2024. Цена Контракта составляет 11 797 933,00 руб., стоимость услуги по организации питания с 01.09.2022 составляет 74,00 руб. на одного обучающегося на каждый учебный день, при обеспечении питанием один раз в день; 148,00 руб. на одного обучающегося на каждый учебный день при обеспечении питанием два раза в день; с 01.01.2024 - 77,00 руб. на одного обучающегося на каждый учебный день, при обеспечении питанием один раз в день; 154,00 руб. на одного обучающегося на каждый учебный день при обеспечении питанием два раза в день. Объем оказываемых услуг за весь период исполнения Контракта - 157 703 шт. Частью 2 Контракта предусмотрены следующие условия оказания услуг: пункт 2.1 «Оказание услуги осуществляется силами персонала Исполнителя в помещении и на оборудовании Заказчика, которые передаются Исполнителю услуг в безвозмездное пользование путем заключения Договора безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом в соответствии с пп. 10 п. 1 и п. 2 ч. 3.2 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», являющегося Приложением №2 к настоящему Контракту, именуемые в дальнейшем «раздаточный пункт», а также необходимое технологическое оборудование, находящееся в данном помещении, в т. ч. столы, стулья и т. п., и контейнерная площадка для сбора мусора…»; пункт 2.2 «Исполнитель организует питание через услуги раздаточного пункта, который не является местом приготовления пищи, а предназначается только для раздачи готового питания, приготовленного Исполнителем»; пункт 2.3 «Исполнитель обеспечивает технологический процесс приготовления и раздачи пищи необходимым инвентарем и расходными материалами»; пункт 2.4 «Исполнитель обеспечивает процесс приготовления и раздачи пищи квалифицированными кадрами, прошедшими профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию, имеющими допуск по состоянию здоровья к деятельности по организации горячего питания в образовательных учреждениях». В нарушение пункта 2.1 Контракта <НОМЕР> от 24.08.2022 на оказание услуг по организации питания обучающихся, согласно которому оказание услуги осуществляется силами персонала ООО «ВЕКТОР», в период с 01.09.2022 по 31.01.2023 семь сотрудников ЦО №46 принимали участие в организации питания обучающихся, что подтверждается приказами (распоряжениями) директора ЦО № 46 ФИО10 Согласно Должностной инструкции кухонного рабочего (раздатчицы), утвержденной приказом директора ЦО № 46 ФИО10 от 11.01.2015 <НОМЕР> (далее - Должностная инструкция от 11.01.2015 <НОМЕР>), кухонный рабочий (раздатчица) (далее - кухонный работник) является рабочим и подчиняется непосредственно директору ЦО № 46. Должностной инструкцией от 11.01.2015 <НОМЕР> определены обязанности кухонных работников, в том числе: 1) перед началом работы готовит необходимый инвентарь, приспособления; 2) в процессе обслуживания посетителей производит раздачу блюд, согласно предоставленного меню; 3) в течение рабочего дня обеспечивает сохранность и чистоту посуды, инвентаря и оборудования:

- осуществляет порционирование (комплектацию) блюд; - осуществляет уборку раздаточного оборудования; - следит за сохранностью столовой посуды, инвентаря в процессе обслуживания, принимает меры по предотвращению их хищения, порчи; - следит за состоянием пола около раздачи; - осуществляет отбор и хранение суточной пробы в полном объеме согласно меню; 4) осуществляет оперативное обслуживание посетителей, не допускает задержку их обслуживания. Согласно штатному расписанию от 01.09.2022 <НОМЕР> (далее - штатное расписание <НОМЕР>), утвержденному приказом директора ЦО №46 ФИО10 от 01.09.2022 <НОМЕР>, штатному расписанию от 01.01.2023 <НОМЕР> (далее - штатное расписание <НОМЕР>), утвержденному приказом директора ЦО № 46 ФИО10 от 30.12.2022 <НОМЕР>, в учебных корпусах<НОМЕР> и <НОМЕР> предусмотрены должности «кухонный рабочий» в количестве 3 ед., с ежемесячным фондом заработной платы: с сентября по декабрь 2022 г. в сумме22 631,55 руб., в январе 2023 г. - 23 540,58 руб. Приказом директора ЦО №46 ФИО10 от 27.01.2023 <НОМЕР> в штатное расписание <НОМЕР> внесены изменения, в том числе исключена должность «кухонный рабочий» в учебных корпусах <НОМЕР> и <НОМЕР> в количестве 3 ставок с 01.02.2023. Приказом директора ЦО №46 ФИО10 от 01.02.2023 <НОМЕР> принято новое штатное расписание <НОМЕР> от 01.02.2023, в котором исключена должность «кухонный рабочий». При проверке распорядительных документов, карточек-справок (ОКУД 0504417), расчетных листков установлено, что в нарушение ст.151 Трудового кодекса РФ, согласно которой при совмещении должностей, расширении зон обслуживания, увеличении объема работы без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата, 3 сотрудникам из 7, указанным в таблице 1 (<ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>) при возложении на них обязанностей кухонных работников в учебном корпусе <НОМЕР>, доплата ЦО №46 не производилась.

В период с 01.09.2022 года по 31.01.2023 в ЦО №46 производилось начисление заработной платы четырем работникам (<ФИО1>, <ФИО8>, <ФИО2>, <ФИО3>), принимавшим участие в организации горячего питания в учебных корпусах <НОМЕР> и <НОМЕР>, в общей сумме 301 313,87 руб., что подтверждено карточками-справками (ОКУД 0504417), табелями учета использования рабочего времени (ОКУД 0504421), расчетными листками. В соответствии с постановлением администрации города Тулы от 21.12.2016 №5794 «О порядках предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям» в 2022-2023 учебном году между управлением образования администрации города Тулы и ЦО №46 действовали два соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 <НОМЕР> и от 30.12.2022 <НОМЕР>, подписанные со стороны ЦО №46 директором ФИО10 Муниципальное задание <НОМЕР> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденное начальником управления образования администрации города Тулы 27.12.2021, включает следующие муниципальные услуги: реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования; реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования; реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования; реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования; присмотр и уход; реализация дополнительных общеразвивающих программ. Муниципальное задание <НОМЕР> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденное начальником управления образования администрации города Тулы 30.12.2022, включает следующие муниципальные услуги: реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования; реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования; реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования; реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования; присмотр и уход; реализация дополнительных общеразвивающих программ. Таким образом, организацию и обеспечение питанием обучающихся, получающих образование в ЦО №46, муниципальные задания не предусматривают. Согласно данным реестров на перечисление заработной платы работникам и платежным документам за период с 01.09.2022 года по 31.01.2023, ЦО №46 перечислено по коду финансового обеспечения 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания» в общей сумме 392 310,65 руб., в том числе (таблица 2): 248 118,79 руб. - заработная плата четырем работникам; 39 170,00 руб. - НДФЛ с заработной платы четырех работников; 14 025,08 руб. - удержания по исполнительному листу одного работника; 90 996,78 руб. - страховые взносы на заработную плату четырем работникам. Таким образом, в период с 01.09.2022 по 31.01.2023 включительно в нарушение ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Тулы от 21.12.2016 №5794 «О порядках предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям», за счет средств субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий, полученных от управления образования администрации города Тулы по Соглашениям о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 <НОМЕР> и от 30.12.2022 <НОМЕР>, ЦО № 46 произведены расходы по коду финансового обеспечения 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания» на оплату заработной платы кухонным работникам, осуществляющим услуги по организации горячего питания, которые должны были осуществляться в рамках муниципального контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся <НОМЕР> от 24.08.2022 силами персонала ООО «ВЕКТОР», в сумме 392 310,65 руб. В период с сентября 2022 года по январь 2023 года ФИО10 осуществляла функции директора ЦО №46 по ведению финансово-хозяйственной деятельности ЦО № 46 в соответствии с Уставом, а также Трудовым договором <НОМЕР> с руководителем муниципального образовательного учреждения от 11.11.2015 и Должностной инструкцией руководителя образовательной организации от 01.09.2015, предоставленными управлением образования администрации города Тулы <НОМЕР> от 13.09.2023 по запросу контрольно-счетной палаты <НОМЕР> от 05.09.2023. В соответствии с п.6.15 Устава единоличным исполнительным органом ЦО №46 образования является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью ЦО №46 и выполняет следующие функции: - представляет ЦО №46 во всех государственных и муниципальных учреждениях, организациях, предприятиях, действует без доверенности; - является распорядителем денежных средств ЦО №46 в пределах предоставленных ему полномочий, открывает в установленном порядке лицевые счета, обладает правом первой подписи на финансовых документах; - распоряжается в установленном порядке имуществом ЦО № 46; - заключает отимени ЦО № 46 договоры, в том числе трудовые, не противоречащие законодательству Российской Федерации; - издает приказы и распоряжения, иные локальные акты в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми сотрудниками ЦО №46 и участниками образовательного процесса; - осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, создает условия для повышения их квалификации, несет ответственность за уровень их квалификации; - устанавливает заработную плату работникам ЦО №46, в том числе доплаты к должностным окладам и премии. Доплаты и премии устанавливаются в соответствии с Положением о порядке и условиях установления премий, выплат компенсационного характера и иных выплат работникам школы и решением органа самоуправления ЦО №46; -организует контроль за исполнением законодательных актов и нормативных документов; - распределяет в соответствии с трудовым законодательством должностные обязанности, утверждает должностные инструкции сотрудников ЦО №46; - принимает решения по исполнению финансово-хозяйственного плана ЦО №46; - утверждает инструкции по охране труда, другие локальные акты; - поощряет и привлекает к дисциплинарной ответственности работников ЦО №46 в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; - принимает управленческие решения, касающиеся деятельности ЦО №46, не противоречащие законодательству и Уставу ЦО №46; - требует от сотрудников ЦО №46 соблюдения норм и правил охраны труда, пожарной безопасности, безопасности труда, технологии воспитательной, образовательной, экспериментальной, исследовательской и хозяйственной деятельности, норм и требований профессиональной этики, выполнения принятых в Школе планов и программ (носящих обязательный характер); - несет ответственность за свою деятельность в соответствии с должностными обязанностями, трудовым договором, Уставом ЦО №46, законодательством Российской Федерации. Согласно приказу управления образования администрации города Тулы <НОМЕР> от 11.11.2015 директором ЦО №46 с 11.11.2015 назначена ФИО10 В соответствии с ч.2 Должностной инструкции руководителя образовательной организации, утвержденной начальником управления образования администрации города Тулы 01.09.2015 (далее - Должностная инструкция), руководитель общеобразовательной организации: утверждает структуру и штатное расписание (п.2.9); в пределах установленных средств формирует фонд оплаты труда (п.2.10); осуществляет подбор и расстановку кадров (2.11); представляет общеобразовательную организацию в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, учреждениях, иных организациях (п.2.21); в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования (п.2.24). Согласно п.4.2 Должностной инструкции руководитель общеобразовательной организации несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.II Трудового договора <НОМЕР> с руководителем муниципального образовательного учреждения от 11.11.2015 (далее - Трудовой договор): руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п.6); руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тульской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (п.7); руководитель обязан: · соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; · обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; · обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; · обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке; · обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения. Согласно п.20 Трудового договора руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором. Таким образом, ФИО10 в период с сентября 2022 г. по январь 2023 года имела достаточно оснований для надлежащего исполнения п.6.15 Устава, п.2.11 Должностной инструкции, п.6 Трудового договора и обеспечения исполнения условий соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 <НОМЕР> и от 30.12.2022 <НОМЕР>. Анализируя и оценивая все доказательства в совокупности, мировой судья квалифицирует действия ФИО10 как административное правонарушение по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировой судья учитывает конкретные обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.33.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

директора МБОУ «Центр образования №46» ФИО10 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (контрольно-счетная палата муниципального образования город Тула), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 710701001, отделение Тула Банка России, р/с <***>, БИК 017003983, корреспондентский счет 40102810445370000059, ОКТМО 70701000, КБК 85211601154010000140.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Тульской области через судебный участок №28 Ленинского судебного района Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: