Дело № 5-368/2023 УИД 36MS0088-01-2023-002971-67 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 ноября 2023 года г. Острогожск Мировой судья судебного участка № 2 в Острогожском судебном районе Воронежской области Ягодкина Д.Н., с участием в судебном заседании помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещениисудебного участка № 2 Острогожского района Воронежской области дело об административном правонарушении в отношении главы Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца<АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА>г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)
УСТАНОВИЛ:
Глава Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. Острогожской межрайонной прокуратурой Воронежской области 18.10.2023 с 11 часов 30 минут проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности главы администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3. Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://urivskoe.ru/ в разделе «Муниципальный контроль» не размещен текст нормативно правового акта, а именно: Постановление Администрации Урывского сельского поселения от 02.06.2023 №45 «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений администрации Урывского сельского поселения». Кроме того, на сайте администрации не актуализирован перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Урывского сельского поселения Острогожского района. Указанные нарушения препятствуют созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, а также нарушают основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. При этом, принцип открытости информации является одним из основополагающих принципов, способствующих реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», однако, указанная информация на сайте отсутствует. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 не явился, о дате времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с правонарушением согласен. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки деятельности администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области было выявлено нарушение федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит следующему. Как установлено статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Согласно части 1 ст. 9 названного Федерального закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях. В соответствии со ст. ст. 24, 25 указанного закона, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственным органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится в частности осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с ч. 6 ст. 1 и ст. 6 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органом местного самоуправления по вопросам местного значения, к которым в частности относится: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Согласно ч. 3 ст. 46 ФЗ №248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" в том числе доклады о государственном (муниципальном) контроле (надзоре). В соответствии с пп. 2, 3 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215, доклады в установленной форме подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности согласно приложению № 1 по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно п. 8 Правил, сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Доказательствами вины главы Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ являются: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2023 года, согласно которого Острогожской межрайонной прокуратурой Воронежской области 18.10.2023 с 11 часов 30 минут проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности главы администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3. Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http://urivskoe.ru/ в разделе «Муниципальный контроль» не размещен текст нормативно правового акта, а именно: Постановление Администрации Урывского сельского поселения от 02.06.2023 №45 «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений администрации Урывского сельского поселения». Кроме того, на сайте администрации не актуализирован перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Урывского сельского поселения Острогожского района. Указанные нарушения препятствуют созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, а также нарушают основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. При этом, принцип открытости информации является одним из основополагающих принципов, способствующих реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», однако, указанная информация на сайте отсутствует; - справка о результатах проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности главы администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 18.10.2023, согласно которого в результате проведенной проверки установлено, что указанные требования не исполняются в полном объеме; - принскрин страниц сайта администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области; - объяснения главы Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 18.10.2023г., согласно которым, ему известно, что проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления в деятельности, выявленные нарушения соответствуют действительности. Вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся; - копия постановления главы администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области № 28 от 21.09.2020г., согласно которого ФИО2 вступил в должность главы администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 21.09.2020г.; - копия Устава Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области; Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица главы администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, ответственным на размещение предусмотренной законом информации в сети "Интернет", не разместил в сети "Интернет" Постановление Администрации Урывского сельского поселения от 02.06.2023 №45 «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений администрации Урывского сельского поселения», актуализированный перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Урывского сельского поселения Острогожского района обязанность по размещению которых в сети "Интернет" установлена ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления", а также сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, смягчающие административную ответственность обстоятельства, данные о личности ФИО2 В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание ФИО2 своей вины, а также факт совершения впервые правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом всех обстоятельств дела в их совокупности, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в минимальном размере, полагая, что это будет способствовать реализации целей и задач административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, 04312012870) ИНН <***>, КПП 366401001, расчетный счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г. Воронеж БИК 012007084 ОКТМО 20631000, КБК 81411601133010028140, УИН 0000599715112023002719872. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, с предоставлением квитанции об оплате в судебный участок № 2 в Острогожском судебном районе Воронежской области. При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Острогожского РОСП по Воронежской области - для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Острогожский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Д.Н.Ягодкина