Решение по административному делу

Дело № 5-48/2025

УИД:61MS0153-01-2025-000175-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 февраля 2025 года г. Новошахтинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 1, дата2,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районах, в ходе которой выявлены факты нарушения законодательства. 16.01.2025 и.о. прокурора г. Новошахтинска в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее ТО Роспотребнадзора) ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что последний допустил нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных статьями 7, 29, 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица ООО «Гарант», при отсутствии согласования с органами прокуратуры, чем грубо нарушил права субъекта предпринимательской деятельности и действующее законодательство. В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Юрченко Р.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, в соответствии с санкцией вменяемой статьи.

ФИО2 в судебном заседании вину во вменяемом ему правонарушении не признал, пояснил, что 28.10.2024 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районах из Управления Роспотребнадзора поступило обращение о нарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции, предоставляемой в медицинские учреждения, по результатам рассмотрения которого, в целях проверки достоверности поступивших сведений, им была истребована документированная информация в рамках представленных полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании". В связи с изложенным считает, что контрольные (надзорные) мероприятия, в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Выслушав помощника прокурора Юрченко Р.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ, Закон № 248-ФЗ). Как установлено частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемаяв пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Статьей 56 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1); взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка (часть 2); без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3); оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4); инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (часть 5). В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При этом в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ от 31 июля 2020 года "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 64).

Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2 ст. 66). В 2022-2024 гг. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в том числе при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 28.10.2024 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районах их Управления Роспотребнадзора поступило письмо (поручение) от 25.10.2024 № 09-15334-2024-40, согласно которому Федеральная службапо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, направляет обращение Межрегиональной общественной организации «Право на здоровье», поступившее на официальный сайт Роспотребнадзора, содержащее признаки возможного нарушения требований действующего законодательства при обороте специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая «ДОПИЛАИТ», с целью всесторонней оценки, проверки фактов, изложенных в обращении, и при необходимости принятия мер в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным. В силу части 1 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗпод истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ определено, что от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: 1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; 2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (инспектор). На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 11.04.2011 № 51-л о переводе, ФИО2 состоит в должности главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах и в соответствии с должностным регламентом, утвержденным руководителем Управления Роспотребнадзора ФИО3 29.12.2018, обязан, в том числе, соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; обеспечивать функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в соответствии с Административным регламентом. 28.10.2024 должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в рамках рассмотрения обращения Межрегиональной Общественной Организации «Право на Здоровье», направлено требование в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о предоставлении документированной информации по результатам проведения проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента, из которого также следует, что непредставление или несвоевременное представление сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности государственного органа, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ. дата13 <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ответ на вышеуказанное требование, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлена соответствующая информация и документы о деятельности юридического лица. Однако заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>», направлено <ОБЕЗЛИЧЕНО> в прокуратуру Ростовской области только лишь 12.12.2024 в 16 часов 30 минут, при этом данное заявление оставлено прокуратурой Ростовской области без удовлетворения. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 фактически было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, с взаимодействием с хозяйствующим субъектом, в отсутствие согласования с органами прокуратуры, так как у хозяйствующего субъекта были истребованы документы, связанные с исполнением обязательных требований. Факт совершения указанного административного правонарушения и вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2025, которое составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены; копией ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 16.01.2025 № 29-93/42 на требование прокурора г. Новошахтинска № 7-27-2024 от 26.12.2024, относительно проведенных мероприятий в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией письма (поручения) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.10.2024 № 09-15334-2024-40, адресованного в Управление Роспотребнадзора по городу Москве и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области; копией сопроводительного письма от 28.10.2024 № 09-15358-2024-40 о направлении обращения В.П.2 и обращение последнего (оборот) адресованного в Управление Роспотребнадзора по городу Москве и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области; копией требования <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» документированной информации от 28.10.2024 № 29-89/2080<НОМЕР> копией ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 27 от 01.11.2024 на требование <ОБЕЗЛИЧЕНО> с копиями приложенных документов (свидетельство о государственной регистрации продукции, экспертное заключение ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии», копия договора выработки № 28/10/22 от 28.10.2022, свидетельство на товарный знак № 1013813); копии ответов (информации) в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 22.11.2024 по результатам рассмотрения обращения Межрегиональной общественной организации «Право на здоровье»; письменным объяснением ФИО2 от 16.01.2025; копией приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 11.04.2011 № 51-л о переводе ФИО2 на должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске и копией дополнительного соглашения от 11.04.2011 к служебному контракту № 236 от 07.02.2005; копией должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта территориального Управления Ростпотребнадзора по Ростовской области по городам и районам, на которых осуществляется надзор, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора ФИО3 29.12.2018 и дополнением в должностной регламент, утвержденный 10.10.2024; копией о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от территориального Управления Ростпотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (дата и время составления документа 12.12.2024 16 часов 30 минут).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения должностным лицом - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районах ФИО2 установлен, как и установлена и его вина.

Мировой судья не принимает позицию и доводы ФИО2, вину не признавшего, о том, что им не проводилось в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие без согласования с органами прокуратуры, как то требуется в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, а требование о предоставлении документированной информации направлялось данному хозяйствующему субъекту в рамках Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" для проверки достоверности поступивших сведений, и расценивает данную позицию, как реализацию последнего права на защиту и желание избежать ответственности за содеянное правонарушение. Суд квалифицирует действия должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. При назначении административного наказания должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств и, принимая во внимание, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 наказания за совершенное впервые административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде - предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области. Мировой судьясудебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО1