УИД34МS0026-01-2023-002415-27
Дело №5-22-386/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 403221 <...>, Киквидзенский район, Волгоградская область, su022@volganet.ru станица Преображенская 7 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области Корнилова Н.В., с участием старшего помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и поживающей по адресу: <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях,
установил:
прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которой установлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области по данному факту в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, вину признала, в связи с совершением правонарушения впервые просила назначить наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Старший помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции данной статьи. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержатпризнаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Из совокупного толкования п. 7.1 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (п. 14 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ). Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы, противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с п. 1, 2, 5, 7, 10 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Как видно из материалов дела, в отношении объекта физической культуры и спорта, а именно открытой спортивной площадки, расположенной по адресу: <АДРЕС> (далее - площадка, объект) распространяется действие Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 (далее - Требования № 202). В силу пп. «а, в, г, е» п. 13 Требований № 202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: - воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений. Проверка показала, что в нарушение изложенных требований действующего законодательства пропускной и внутриобъектовой режимы в отношении стадиона не установлены и не осуществляются, санкционированный допуск на объект посетителей и автотранспортных средств не организован (пп. «а, е» п. 13 Требований № 202); охрана объекта не организована и не осуществляется (пп. «а» п. 13 Требований № 202); объект охранными инженерными средствами (инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств) не оснащен (пп. «а» п. 13 Требований № 202); должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности площадки и их взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, не определены (пп. «в» п. 13 Требований № 202); профилактические мероприятия, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объекте не организованы и не осуществляются (пп. «в» п. 13 Требований № 202); подготовка должностных лиц к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на стадионе, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте, по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, не обеспечена (пп. «в, г, е» п. 13 Требований № 202); мероприятия по оперативному оповещению и проведению эвакуации должностных лиц, а также посетителей объекта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте не организованы и не осуществляются (пп. «г» п. 13 Требований № 202). Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта спорта нарушает права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые занимаются спортивной деятельностью на данном объекте. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований № 176).На основании ч. 1 и 3 ст. 20 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> принятого решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>Согласно ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст.21 Устава к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> федеральными законами и законами Волгоградской области. Постановлением территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района от <ДАТА6> <НОМЕР> «О регистрации избранного <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 зарегистрирована в качестве избранного на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, виновным в отмеченных нарушениях является <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1, обладающая статусом должностного лица. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года, сообщением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24 апреля 2023 года, паспортом безопасности площадки спортивной открытой, свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект в отношении земельного участка по адресу: <АДРЕС>, уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Киквидзенского муниципального района Волгоградской области; постановлением <НОМЕР> от <ДАТА9> «О регистрации избранного <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, обладающей статусом должностного лица состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности не истёк. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, посягающего на права граждан, личность виновного, наличие обстоятельств смягчающих (признание вины, раскаяние в содеянном) и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В том числе предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание с учетом положений ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) отсутствует причиненныйвред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, правонарушение совершено лицом впервые, кроме того, мировой судья считает, что такая мера ответственности достаточна для достижения целей наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Н.В.Корнилова