Решение по административному делу
Дело № 5-1615/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 октября 2023 года с. Якшур-Бодья, УР мировой судья судебного участка Якшур-Бодьинского района УР Бехтольд Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: УР, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
07.09.2023 в отношении ФИО1, являющейся должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) составлен протокол 18ОВО5650070923200004 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 08.09.2023 указанный протокол об административном правонарушении поступил для рассмотрения, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, по месту совершения правонарушения - мировому судье судебного участка Якшур-Бодьинского района УР. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично, пояснила, что по трем выявленным нарушениям отсутствует финансирование. Кроме того, в настоящее время подготовка должностных лиц по работе со служебной информацией проведена, соответствующее удостоверение получено. Ходатайствовала о приобщении копии удостоверения. Данное ходатайство удовлетворено, копия удостоверения приобщена к материалам дела. Кроме того пояснила, что в настоящее время иные выявленные нарушения устраняются, направлены запросы на осуществление бюджетного финансирования. Выслушав ФИО1, изучив в судебном заседании материалы дела, прихожу к следующему. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов просвещения утверждены постановлением Правительства Российской Федераций от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п.п. «г, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Согласно п.п. «г» п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Согласно п.п. «д, е, л» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Согласно п.п. «а, в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В судебном заседании установлено, и из представленных на рассмотрение материалов следует, что в ходе проведенной в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проверки установлено, что: - в нарушение п.п. «г, д» п. 20 Требований периметральное ограждение объекта (территории) имеет поврежденные участки, что является поводом для бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и является неисправным инженерным средством; - в нарушение п.п. «г» п. 22 Требований не проводится подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); - в нарушение п.п. «д, е, л» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; не проведен инструктаж о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с 24 работниками объекта; на наглядных пособиях отсутствуют номера телефонов территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - в нарушение п.п. «а, в» п. 25 Требований объект не оборудован охранной сигнализацией; помещение на 1-м этаже для охраны не оборудовано системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией; - в нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за электроподстанцией и узлом теплоснабжения; архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения составляет менее одного месяца, кроме отдельной системы из 2-х камер, просматривающих центральный вход, на которых срок хранения составляет более 1 месяца. Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также сотрудников учреждения, влечет нарушение их прав и законных интересов. Приказом начальника Управления народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» №238-к от 23.09.2015 директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО1 Таким образом, прихожу к выводу, что в бездействии должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, ввиду ненадлежащего исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, лицом, обязанным их исполнять и несущим ответственность за их соблюдение, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ полностью установлена совокупностью представленных доказательств, не доверять которым оснований не имеется. Временем совершения правонарушения является 09.08.2023 - день выявления правонарушения. Место совершения правонарушения - адрес места осуществления ФИО1 своей трудовой функции, так как правонарушение совершено в форме бездействия: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (место нахождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>). Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины в совершенном правонарушении, добровольное устранение части выявленных нарушении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. В силу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом. Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ указывает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса. Вместе с тем, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указывает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ФИО1 привлекается к административной ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, что само по себе уже подразумевает возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Таким образом, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или назначения наказания в виде предупреждения по настоящему делу не имеется. Таким образом, с учетом изложенного, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Данное наказание соответствует характеру совершенного ФИО1 правонарушения, её личности, будет способствовать её исправлению и предупреждению совершения ей новых правонарушений. Руководствуясь статьями 3.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (Тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 183101001, получатель УФК по УР (Управление по ОДМС УР при Правительстве УР, 04132000350), Банк получателя: Отделение - НБ Удмуртская Республика Банка России//УФК по Удмуртской Республике г.Ижевск, счет 03100643000000011300, БИК Банка 019401100, кор/сч. банка 40102810545370000081, ОКТМО 94550000, КБК 89711601203019000140, УИН 0000148200003300840365421. Документ (квитанция, чек-ордер) об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок Якшур-Бодьинского района УР (УР, <...>). Разъяснить положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Разъяснить положения части 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Якшур-Бодьинский районный суд УР через мирового судью судебного участка Якшур-Бодьинского района УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Бехтольд