Постановление по делу № 5-352/2023 от 25.10.2023

Дело №5-352/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

д.Молзино Богородский г.о. Московской области 25 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №308 Ногинского судебного района Московской области Слободник К.В.,

с соблюдением требований ст. 24.2 - 24.5, 25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

с участием защитника должностного лица-Т.А.З.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития», расположенного по адресу: <...>, - ФИО1, «персональные данные» года рождения, уроженки «персональные данные», гражданки «персональные данные», зарегистрированной по месту жительства по адресу: «персональные данные», ИНН «персональные данные», СНИЛС «персональные данные», (личность установлена из протокола об административном правонарушении), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №308 Ногинского судебного района Московской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 по ст.15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник должностного лица директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 - Т.А.З. в судебном заседании указал, что из представленных в материалы дела договоров гражданско-правового характера следует, что ФИО1, как должностное лицо-директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» не заключала и не подписывала указанные договоры, а потому не может являться лицом, ответственным за предоставление сведений о заключенных договорах и сведений об окончании срока действия договоров, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, а потому просил производство по делу об административном правонарушении, прекратить.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, №060S20230018682/Г от 24 июля 2023г., 05 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин., 05 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин. и 19 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин. должностное лицо - директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 по адресу: <...> совершила непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно, не представила в установленный законом срок сведения по форме ЕФС-1 за апрель 2023г. в отношении 3 застрахованных лиц, с которыми ранее были заключены договоры гражданско-правового характера. Исходя из положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу пп.5 п.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п.6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь". Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе представленными копиями договоров, в период с 03 апреля 2023г. по 17 апреля 2023г. с различными гражданами были заключен договоры гражданско-правового характера, в том числе об осуществлении опеки на возмездных условиях (приемная семья), об установлении постинтернатного патроната, о передаче ребенка в приемную семью, о приемной семье.

В силу п.6 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения по форме ЕФС-1 о прекращении или заключении указанных договоров в отношении указанного застрахованных лиц должны были быть представлены в филиал №7 ОСФР по г.Москве и Московской области в течение рабочего дня, следующего за днем заключения или окончания срока действия договора гражданско-правового характера.

Вместе с этим, из содержания указанных договоров следует, что данные договоры гражданско-правового характера заключены между гражданином с одной стороны, и, территориальными органами и управлениями опеки и попечительства Министерства образования Московской области, окружным управлением социального развития Минсоцразвития Московской области. Более того, материалы дела не содержат ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 является лицом, заключавшим договоры гражданско-правового характера с кем-либо из граждан, то есть доказательств, свидетельствующих о том, что указанное должностное лицо является страхователем граждан, с которыми ранее были заключены указанные выше договоры, либо лицом, на которое в силу закона или иного акта возложены обязанности по предоставлению в органы ОСФР сведений о заключении указанных договоров гражданско-правового характера и окончании срока их действия.

Вместе с этим, суд учитывает следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022г. №496-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017г. № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации» Учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022г. №1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» (далее - Порядок) определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области (далее соответственно - вознаграждение, законный представитель). Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (пункт 4 Порядка). Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области (пункт 6 Порядка). Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее - Соглашение). Пунктом 2.1 установлено, что Соглашение регулирует порядок взаимодействия Сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (далее - ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья». Согласно пункта 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки, установленные законодательством; в ИСПДн «Семья» формировать выплаты и направлять в Учреждение информацию необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена. В соответствии с пунктом 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в Учреждение. Пунктом 5 части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что Страхователь представляет в Фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо- директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы. Как следует из протокола об административном правонарушении №060S20230018682/Г от 24 июля 2023г. указанный протокол содержит указание на несколько различных дат совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что основной процессуальный документ, составленный при возбуждении дела об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, а иных сведений, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания не представлено достаточных доказательств того факта, что 05 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин., 05 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин. и 19 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин. должностное лицо - директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 по адресу: <...> совершила непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно, не представила в установленный законом срок сведения по форме ЕФС-1 за апрель 2023г. в отношении 3 застрахованных лиц, с которыми ранее были заключены договоры гражданско-правового характера.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 49 Конституции РФ все неустранимые сомнения в виновности лица должны трактоваться в его пользу.

В соответствии с п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» - ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд через мирового судью судебного участка №308 Ногинского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня его вынесения и вручения

Мировой судья Слободник К.В.