Постановление по делу № 5-737/2023 от 21.12.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-737/2023/7 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть) по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Троицкая В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гладыш Е.С., старшего помощника прокурора г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

и.о. директора общества с ограниченной ответственностью «Гостиница <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> <АДРЕС>) Гладыш Евгении Станиславовны, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

которой права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - и.о. директора <ФИО2> Гладыш Евгению Станиславовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Магаданской области г. Магадан (Департамент административных органов Магаданской области, л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 490901001 корр. счет: 40102810945370000040, номер счета получателя платежа: 03100643000000014700 Наименование банка: Отделение Магадан банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК: 014442501 ОКТМО г. Магадан: 44701000, КБК 609 116 01193 01 0029 140, УИН 0380356600003300000982701, наименование платежа: административный штраф по делу № 5-737/2023/7.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области или непосредственно в Магаданский городской суд Магаданской области. Разъяснить Гладыш Е.С., что после вступления постановления в законную силу она обязана в 60-тидневный срок уплатить штраф в добровольном порядке и представить квитанцию о его уплате мировому судье судебного участка № 7 Магаданского судебного района (<...>, каб. № 102). Предупредить Гладыш Е.С., что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Штраф должен быть уплачен лично. По мотивированному заявлению лица, подвергнутого наказанию, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный шестидесятидневный срок, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев (ст. 31.5. КоАП РФ). Установить дату изготовления постановления в окончательной форме - 25 декабря 2023 года.

Мировой судья В.В. Троицкая

Дело № 5-737/2023/7 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 25 декабря 2023 года г. Магадан<АДРЕС>

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области Троицкая В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гладыш Е.С., старшего помощника прокурора г. Магадана Забара Ю.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

и.о. директора <ФИО2> (ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> <АДРЕС>) Гладыш Евгении Станиславовны, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

которой права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ, разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо Гладыш Е.С. совершила привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. На основании приказа начальника УВД Магаданской области от <ДАТА7> <НОМЕР> л/с ФИО5 принят на должность стажера по должности инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД. Приказом начальника УВД Магаданской области от <ДАТА8> <НОМЕР> л/с ФИО5 назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД. На основании приказа начальника УМВД России по Магаданской области от <ДАТА9> <НОМЕР> л/с ФИО5 переведен на должность командира взвода <НОМЕР> ОР ДПС ГИБДД. На основании приказа начальника УМВД России по Магаданской области от <ДАТА10> <НОМЕР> л/с ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел. На основании приказа и.о. директора <ФИО2> (далее - <ФИО3> от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО5 принят на должность рабочего по комплексному обслуживанию здания, в этот же день с ним заключен трудовой договор <НОМЕР>. По сведениям УМВД России по Магаданской области уведомление о заключении с ФИО5 трудового договора <ФИО4> не поступало. В судебном заседании должностное лицо Гладыш Е.С. с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласилась, вину признала. Пояснила, что уведомление о заключении трудового договора с ФИО5 направлено сотрудником общества простым письмом. Ссылаясь на то, что ранее в УМВД России по Магаданской области от общества поступали уведомления о заключении с ФИО5 гражданско-правовых договоров, полагала, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании прокурор поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Выслушав должностное лицо Гладыш Е.С., прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему. На основании ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Так, согласно ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Начальники (командиры), заместители начальников (командиров) структурных подразделений в составе подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением должностей младшего начальствующего состава) входят в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской. Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.12.2016 № 848 (п. 2 Перечня). Пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, установлено, что соответствующее сообщение о заключении трудового договора работодатель должен направить в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином - п.п. 3, 4 Правил. В соответствии с п. 58 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, изложенных в Письме Минтруда России от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943, работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. <АДРЕС> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что на основании приказа начальника УВД Магаданской области от <ДАТА7> <НОМЕР> л/с ФИО5 принят на должность стажера по должности инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД. Приказом начальника УВД Магаданской области от <ДАТА8> <НОМЕР> л/с ФИО5 назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД. На основании приказа начальника УМВД России по Магаданской области от <ДАТА9> <НОМЕР> л/с ФИО5 переведен на должность командира взвода <НОМЕР> ОР ДПС ГИБДД. На основании приказа начальника УМВД России по Магаданской области от <ДАТА10> <НОМЕР> л/с ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел. На основании приказа и.о. директора ООО «Гостиница <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО5 принят на должность рабочего по комплексному обслуживанию здания, в этот же день с ним заключен трудовой договор <НОМЕР>. Согласно объяснениям Гладыш Е.С. от <ДАТА15> и предоставленной ООО «Гостиница <АДРЕС> в прокуратуру информации уведомление о заключении с ФИО5 трудового договора направлено в УМВД России по Магаданской области <ДАТА16> простой почтовой корреспонденцией. По сведениям УМВД России по Магаданской области уведомление о заключении с ФИО5 трудового договора <ФИО4> не поступало. В период с <ДАТА17> до <ДАТА18> Гладыш Е.С. исполняла обязанности директора <ФИО3> приказом от <ДАТА18> <НОМЕР> назначена на должность директора с <ДАТА18>. Согласно п. 9 раздела II, п. 3 раздела III должностной инструкции директора гостиницы <АДРЕС> последний обязан принимать меры по обеспечению гостиницы квалифицированным персоналом. Принимать решения о назначении, перемещении и освобождении от занимаемых должностей работников гостиницы, о поощрении отличившихся работников, наложении взысканий на нарушителей производственной и трудовой дисциплины. Деяние должностного лица Гладыш Е.С. прокурором квалифицировано по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> года <НОМЕР> «О противодействии коррупции». В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Факт совершения правонарушения и виновность должностного лица Гладыш Е.С. в его совершении подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2023, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; - поручением об организации надзорных мероприятий от 08.09.2023; - письмом прокуратуры Магаданской области от 02.08.2023; - письмом <ФИО3> от 10.08.2023; - заявлением ФИО5 от <ДАТА11>; - трудовой книжкой ФИО5; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении ФИО5; - трудовым договором от <ДАТА11>, заключенным с ФИО5; - уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА16> в отношении ФИО5; - выпиской журнала учета исходящей корреспонденции <ФИО3>

- запросом прокуратуры г. <АДРЕС> от 18.10.2023; - письмом УМВД России по Магаданской области от 02.11.2023; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА7> в отношении ФИО5; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА8> в отношении ФИО5; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА22> в отношении ФИО5; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА23> в отношении ФИО5; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА24> в отношении ФИО5; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА25> в отношении ФИО5; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА9> в отношении ФИО5; - выпиской из приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА10> в отношении ФИО5; - контрактом о службе в органах внутренних дел от <ДАТА26>, заключенным с ФИО5; - контрактом о службе в органах внутренних дел от <ДАТА27>, заключенным с ФИО5 (с дополнением); - контрактом о службе в органах внутренних дел от <ДАТА22>, заключенным с ФИО5; - контрактом о службе в органах внутренних дел от <ДАТА23>, заключенным с ФИО5; - контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от <ДАТА28>, заключенным с ФИО5 (с дополнительными соглашениями); - уведомлением от <ДАТА29> <НОМЕР> о заключении гражданско-правового договора с бывшим государственным служащим в отношении ФИО5; - уведомлением от <ДАТА30> <НОМЕР>; - письменными объяснениями ФИО6 от <ДАТА15>; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА31> в отношении Гладыш Е.С.; - приказом о возложении обязанностей директора в отношении Гладыш Е.С.; - должностной инструкцией директора гостиницы Магадан; - запросом прокуратуры г. Магадана от 16.11.2023; - ответом УМВД России по Магаданской области от 23.11.2023; - договором <НОМЕР> на оказание услуг от <ДАТА32>, заключенным с ФИО5;

- договором <НОМЕР> на оказание услуг от <ДАТА33>, заключенным с ФИО5; - иными материалами дела. Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения. Представленные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом.

При этом мировой судья исходит из того, что сведений, подтверждающих фактическое направление почтового отправления с уведомлением в отношении ФИО5, материалы дела не содержат. Выписка журнала учета исходящей корреспонденции сама по себе направление в адрес УМВД России по Магаданской области сообщения о заключении трудового договора с ФИО5 не подтверждает, УМВД России по Магаданской области в установленный срок сведений о трудоустройстве ФИО5 не получено. Направление <ФИО3> в адрес УМВД России по Магаданской области уведомлений о заключении с ФИО5 договоров об оказании услуг <НОМЕР> от <ДАТА32> со сроком действия с <ДАТА32> по <ДАТА34> и <НОМЕР> от <ДАТА33> со сроком действия с <ДАТА33> по <ДАТА35> не свидетельствует об отсутствии у работодателя ФИО5 обязанности по направлению уведомления при заключении трудового договора, поскольку направление такового прямо предусмотрено ст. 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>.

При изложенных обстоятельствах мировой судья считает, что виновность Гладыш Е.С. доказана совокупностью собранных по делу доказательств и квалифицирует совершенное должностным лицом деяние по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Смягчающим административную ответственность должностного лица обстоятельством в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ мировой судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Так как правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, оказание ФИО5 до заключения трудового договора услуг <ФИО3> на основании договоров об оказании услуг не свидетельствует об отсутствии у работодателя обязанности по направлению уведомления при заключении трудового договора, что прямо предусмотрено ст. 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным, вопреки доводам Гладыш Е.С., мировой судья не усматривает При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, смягчающее ответственность обстоятельство и полагает необходимым подвергнуть должностное лицо административному наказанию в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи, в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области или непосредственно в Магаданский городской суд Магаданской области. Разъяснить Г.Е.С., что после вступления постановления в законную силу она обязана в 60-тидневный срок уплатить штраф в добровольном порядке и представить квитанцию о его уплате мировому судье судебного участка № 7 Магаданского судебного района (<...>, каб. № 102). Предупредить Гладыш Е.С., что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Штраф должен быть уплачен лично. По мотивированному заявлению лица, подвергнутого наказанию, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный шестидесятидневный срок, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев (ст. 31.5. КоАП РФ). Установить дату изготовления постановления в окончательной форме - 25 декабря 2023 года.

Мировой судья подпись В.В. Троицкая <ОБЕЗЛИЧЕНО>