дело № 5-1206/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 17 октября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 108 района Богородское г. Москвы Кулябина Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – директора ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» ФИО1, 15...,

УСТАНОВИЛ:

Директор ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» ФИО1 24.07.2023, исполняя должностные обязанности по адресу: <...>, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: при проведении 09.08.2023 Преображенской межрайонной прокуратурой г. Москвы проверки в здании ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» установлено отсутствие соблюдения требований п.п. 1, 20, 41, 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее по тексту – Требования), а именно: паспорт безопасности объекта Учреждения ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ», согласованный 23.07.2020, утратил действие 23.07.2023, на момент проверки актуальный паспорт не разработан, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Директор ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» ФИО1 к мировому судье не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения, в которых указал, что нарушение срока актуализации паспорта безопасности объекта произошло по причине нарушения срока его согласования соответствующими органами, должностным лицом ответственным за антитеррористическую безопасность 13.10.2022 назначен специалист по охране труда ФИО2, актуализированный паспорт отсутствовал в учреждении незначительный промежуток времени и в каникулярное время, не создавало угрозу правам и законным интересам обучающихся, иным отношениям, в силу чего правонарушение является малозначительным. Просил учесть добровольное устранение нарушения 14.09.2023 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Кабанов Д.А. к мировому судье явился, позицию ФИО1 поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях ФИО3 и своих письменных пояснениях, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Старший помощник Преображенского межрайонного прокурора г. Москвы Манухин И.М. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание.

Выслушав ст. помощника прокурора, защитника, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что представленных доказательств достаточно для установления факта совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими представленными и исследованными мировым судьей доказательствами:

- постановлением и.о Преображенского межрайонного прокурора г. Москвы от 25.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» ФИО1, которым зафиксирован факт отсутствия соблюдения им на объекте по адресу: <...>, относящегося к сфере деятельности Министерства культуры РФ требований п.п. 1, 20, 41, 45 Требований, а именно: паспорт безопасности объекта Учреждения ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ», утвержденный 29.05.2020, утратил действие 23.07.2023, на момент проверки актуальный паспорт не согласован;

- решением Преображенского межрайонного прокурора г. Москвы от 09.08.2023 о проведении проверки ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» в период с 09.08.2023 по 07.09.2023, на предмет соблюдения требований трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму и экстремизму;

- актом проверки от 11.08.2023, которым зафиксирован факт отсутствия актуализации паспорта безопасности объекта ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ», расположенного по адресу: <...>, и нарушения директором ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» ФИО1 п.п. 1, 20, 40, 45 Требований;

- выпиской из ЕГРЮЛ, приказом от 31.05.2021, трудовым договором от 31.05.2021 № 10, дополнительным соглашением от 22.06.2022 № 1 к трудовому договору от 31.05.2021 № 10, согласно которым ФИО1 является директором ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» с 01.06.2021, в соответствии с пп. э) п. 9 раздела II трудового договора, как руководитель обязан обеспечивать надлежащую эксплуатацию и обслуживание имущества, находящегося в пользовании учреждения, и создавать безопасные условия пребывания в зданиях, помещениях и на территории учреждения не только персонала учреждения, но и его посетителей;

- уставом ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ», в соответствии с которым на директора возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать меры по соблюдению в Школе правил техники безопасности и федеральных законов по защите жизни и здоровья участников образовательных отношений школы. Директору предоставлено право по согласованию с Учредителем (Департамент культуры города Москвы) передавать часть своих полномочий заместителям, а также руководителям обособленных структурных подразделений, в том числе на период своего временного отсутствия;

- паспортом безопасности ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» по адресу: <...>, от 23.07.2020, действительным до 23.07.2023.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении проверки ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» мировым судьей не установлено.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 20, 41, 43, 45, 46 Требований, требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Должностными лицами, осуществляющими руководство деятельностью работников объектов (территорий), по результатам проверок разрабатываются планы мероприятий по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их устранения, которые утверждаются руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий)

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Таким образом, согласованный с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации паспорт безопасности объекта, должен быть действующим на момент его согласования.

Как видно из материалов дела объект по адресу: <...>, является детской художественной школой, учредителем которой является орган государственной власти субъекта Российской Федерации – г. Москвы в области культуры – Департамент культуры города Москвы, то есть на него распространяется обязанность по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и положения Требований, поэтому ссылка ФИО1 и его защитника на Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, является необоснованной.

При проведении проверки установлен факт несоблюдения на объекте по адресу: <...>, требований п.п. 1, 20, 41, 45 Требований, что подтверждается актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку ФИО1 в соответствии с приказом и трудовым договором является руководителем ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ», то именно на него в соответствии с п. 3 Требований возлагается ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

В указанной связи довод ФИО1 и его защитника о том, что ФИО1 административной ответственности не подлежит, поскольку ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности специалиста ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» по охране труда, является необоснованным.

Более того, представленный приказ о назначении за обеспечение антитеррористической безопасности специалиста ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» по охране труда ФИО2, которым ФИО1 фактически передал свои полномочия директора по обеспечению создания безопасных условий пребывания в зданиях, помещениях и на территории учреждения не только персонала учреждения, но и его посетителей, с руководителем Департамента культуры города Москвы не согласован, даты ознакомления ФИО2 с данным приказом не имеется.

Довод ФИО1 о том, что нарушение срока актуализации паспорта безопасности объекта произошло по причине нарушения срока его согласования соответствующими органами, является необоснованным, поскольку актуализированный паспорт принят отделом по ВАО УФСБ России по г. Москве 21.07.2023, что исключало его согласование до окончания срока действия ранее действовавшего паспорта безопасности, а ВГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» актуализированный паспорт принят 26.07.2023, что также исключало его согласование до окончания срока действия ранее действовавшего паспорта безопасности – 23.07.2023.

Учитывая изложенное, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, не имеется.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности объекта, контроль за актуальностью паспорта безопасности объекта не осуществил, то есть не исполнил свои должностные обязанности надлежащим образом, тем самым совершил административное правонарушение, которое мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в случаях, не предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО1 указано, что совершенное правонарушение является малозначительным, так как актуальный паспорт безопасности объекта отсутствовал незначительный промежуток времени, в каникулярное время, его отсутствие не создавало угрозу правам и законным интересам обучающихся, иным отношениям.

Вместе с тем, мировым судьей при рассмотрении настоящего дела признаков малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, не установлено, поскольку паспорт согласован только 14.09.2023, то есть после окончания каникулярного периода, чем создана угроза нарушения права на жизнь и здоровье не только обучающихся, но и лиц, работающих в учреждении культуры, а также лиц, которые поступят на работу и на обучение в будущем, могло отрицательно сказаться на комплексной безопасности данных лиц, не позволяло обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Доказательств наличия обстоятельств объективно свидетельствующих об отсутствии возможности у ФИО1 своевременно произвести актуализацию и согласование паспорта безопасности объекта мировому судье не представлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, мировой судья признает фактическое признание вины, устранение выявленных нарушений 14.09.2023.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу – директору ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» ФИО1 мировой судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает ему административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора ГБУДО Г. МОСКВЫ «ДХШ ИМ.М.А. ВРУБЕЛЯ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с №<***>), ИНН <***>, КПП 770401001, ОКАТО 45286552000, р/с <***>, к/с 40102810545370000003, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, КБК 80511601203010000140, БИК 004525988, ОКТМО 45374000, УИН 0356140805012061082304655, назначение платежа номер дела 05-1206/108/2023, постановление от 17.10.2023 в отношении ФИО1.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Преображенский районный суд г. Москвы через судебный участок № 108 района Богородское г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.С. Кулябина