ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЛО №5-329/9/2023
Мотивированное постановление
изготовлено 13 октября 2023 года УИД16MS0065-01-2023-002772-55
13 октября 2023 года город Набережные Челны
Республика Татарстан
Мировой судья судебного участка №9 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, «Данные изъяты»,
- в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
-
УСТАНОВИЛ:
25 июля 2023 года, входящим номером ХХХ, в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах, расположенном в городе Набережные Челны Республики Татарстан по адресу: улица ХХХ, дом ХХХ, было зарегистрировано обращение Б., в котором он указал о том, что 20 июля 2023 года, на втором этаже пристройки дома ХХХ, над магазином «ХХХ» осуществлялась торговая деятельность незаконной организации с нарушениями: отсутствием ценников, указаний на название организации, отсутствие уголка потребителя и книги жалоб, отсутствие кассового аппарата, отсутствие информации о товаре, выявив эти нарушения, позвонил по номеру 112, попросил вызвать участкового, тот пришел, сказал, что ничего не может делать, направит заявление в архив, однако, другие работники полиции, согласно роликам, работают в аналогичных ситуациях, просит провести проверку данной точки торговли и привлечь к ответственности организаторов.
31 июля 2023 года ФИО2 по этому обращению Б. был дан ответ за регистрационным номером 24/4878, из которого следует, что обращение направлено в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан Б. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С содержанием ответа ФИО2 согласилась, но считает, что ФИО2 был обязан направить обращение в УВД города Набережные Челны.
В суде ФИО2 вину не признал, суду показал, что ответ был дан в срок, нарушений им не было допущено, заявление в полицию было подано, поэтому он не направил это обращение в УВД.
Представитель ФИО2 по устному ходатайству М. поддержала его позицию и просила суд о прекращении дела за малозначительностью с объявлением устного замечания.
Выслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему: согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ) письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы или соответствующим должностным лицам (пункт 4 статьи 8 Закона №59-ФЗ).
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года №1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностного лица.
В силу пункта 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322, Роспотребнадзор в целом и Управление, в частности вправе пресекать факты нарушения законодательства, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, лишь в установленной сфере деятельности, то есть исключительно по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и только в пределах полномочий, императивно установленных законодательством.
В соответствии с пунктом 5.12 Положения Роспотребнадзор организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека от 20 января 2014 года №28 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции обращения, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, подведомственные учреждения подлежат обязательному рассмотрению.
Согласно пункту 4.14 Инструкции письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роспотребнадзора или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующей должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается заместителем руководителя Роспотребнадзора (в соответствии с распределением обязанностей), в подведомственном учреждении Роспотребнадзора - заместителем руководителя учреждения (в соответствии с распределением обязанностей) (п. 4.4 Инструкции).
Материалами дела установлено, что 11 сентября 2023 года первым заместителем прокурора города Набережные Челны республики Татарстан Г. было принято решение о проведении проверки в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах для надзора за соблюдением законодательства о порядке рассмотрений обращений граждан со сроком проведения проверки с 12 сентября 2023 года по 11 ноября 2023 года, проверку поручено провести старшему помощнику прокурора г. Набережные Челны Б., с этим решением ФИО2 ознакомлен 12 сентября 2023 года под личную подпись (л.д.3), из карточки регистрации обращения Б. следует, что оно поступило 25 июля 2023 года (л.д.4), из содержания обращения видно, что Б. указал, что 20 июля 2023 года, на втором этаже пристройки дома ХХХ, над магазином «ХХХ» осуществлялась торговая деятельность незаконной организации с нарушениями: отсутствием ценников, указаний на название организации, отсутствие уголка потребителя и книги жалоб, отсутствие кассового аппарата, отсутствие информации о товаре, выявив эти нарушения, позвонил по номеру 112, попросил вызвать участкового, тот пришел, сказал, что ничего не может делать, направит заявление в архив, однако, другие работники полиции, согласно роликам, работают в аналогичных ситуациях, просит провести проверку данной точки торговли и привлечь к ответственности организаторов (л.д.5).
31 июля 2023 года Б. был дан ответ, из которого следует, что контроль за продажей товаров в неустановленных местах не входит к компетенцию Управления, следует обращаться в администрацию города и в правоохранительные органы, одновременно сообщил, что обращение им направление в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (л.д.7-8).
Таким образом, при проверке доводов сторон, суд исходит из следующего: ФИО2, являясь руководителем Территориального органа, получив обращение Б., направил ему ответ в установленный законом срок.
Вместе с тем, в этом обращении Б. указывает на бездействие сотрудников полиции.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Закона N 59-ФЗ.
Доводы ФИО2 о том, что заявление в полицию было принято, следует из содержания обращения, поэтому он и не направил его в УМВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан.
Однако, суд не может с этим согласиться, поскольку из содержания обращения ФИО3 следует, что сотрудник полиции бездействовал, поэтому он и вынужден был обратиться в Роспотребнадзор.
При таких обстоятельствах, обязанностью ФИО2 было направить обращение в вышестоящий орган, на бездействие сотрудников которого и было подано обращение - то есть в УМВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан.
Однако, ФИО2 эта обязанность не была выполнена.
Суд квалифицирует действия ФИО2 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).
Такие действия ФИО2 и были допущены, поскольку обращение ФИО3 не было направлено в УМВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.
К смягчающим наказание ФИО2 обстоятельствам суд относит его возраст и состояние здоровья.
Отягчающих наказание ФИО2 обстоятельств судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусморенного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергуть его административному взысканию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей в доход государства.
Получатель платежа: УФК по РТ (МЮ РТ) лицевой счет <***>
Счет получателя 0310064300000011100 КПП 165001001 ИНН <***> ОКТМО 92701000001 кор счет 40102810445370000079 в отделении НБ Республики Татарстан БИК 019205400 КБК 73111601053010059140 УИН 03186909000000000035194956
Не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит представлению на судебный участок №9 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан по адресу: улица Комарова, дом 20 кабинет 303.
В противном случае принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение 10 (десяти) суток со дня вручения его копии ФИО2
Мировой судья подпись ФИО1