Дело № 5-71/2023 УИД 47RS0009-01-2022-003033-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

16 октября 2023 года г. Лодейное Поле Мировой судья судебного участка № 49 Ленинградской области в Лодейнопольском районе Егорова Ю.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 48 Ленинградской области в Лодейнопольском районе рассмотрев по адресу: <...>, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28 октября 2022 года, составленному оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО2, ФИО1 являясь должностным лицом - контролером по учету лесоматериалов в ООО «Торговый дом «Свирь» совершил транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, а именно: 25 октября 2022 года в 13 час. 50 мин на 42 км автодороги Кола Ленинградской области в Кировском районе сотруд­ником ОБ ДПС №2 УГИБДД ГУ МВД России г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области для проверки документов был остановлен грузовой автомобиль марки «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.н. <ОБЕЗЛИЧЕНО> с прицепом марки «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.н. <ОБЕЗЛИЧЕНО> под управлением ФИО3, перевозивший 35,9 куб. м древесины код ОКПД «02.20.12.141 балансы березовые». Собственником транспортного средства является ООО «Тимбер-Холдинг», которое в рамках договора (№ 31 от 01.09.2022) с ООО «Торговый дом «Свирь» предоставило услуги по транспортировке древесины. В ходе проверки было установлено, что 25 октября 2022 года ФИО1, являясь должностным лицом ООО «Торговый дом «Свирь» ИНН <***>, для осуществления транспортировки древесины в объеме 35,9 куб. м на автомашине марки «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.н. <ОБЕЗЛИЧЕНО> с прицепом марки «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.н. <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдал водителю ФИО3 сопроводительный документ, сформированный в ЛесЕГАИС, ненадлежащим образом. А именно, в системе ЛесЕГАИС не были указаны: сведения о «собственнике», «грузоотправителе», «перевозчике», «грузополучателе», чем нарушены требования о выполнении действующего законодательства по транспортировке древесины и учёту сделок с ней, установленные главами 2.1-2.3 Лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 г. № 1696 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины».

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, с протоколом ознакомлен, копию протокола получил, что удостоверено его подписями. В объяснениях в протоколе указал, что составление электронного сопроводительного документа осуществлялось в месте отсутствия сети интернет и мобильной связи в полном объеме. В последствии вся информация в электронном сопроводительном документе был предоставлена сотрудникам полиции в полном объеме, после прогрузки данных. Никаких изменений в системе ЛесЕГАИС не вносилось, все актуальные данные были внесены изначально. В судебное заседание ФИО1 явился, ему разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, отводов не заявил, с административным правонарушением не согласился, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о чем предоставил письменное ходатайство, в котором указал, что 25 октября 2022 года оформил электронный сопроводительный документ (далее ЭСД), требования к формату и порядку заполнения которого установлены Постановлением Правительства РФ от 06.12.2021 № 2214. С помощью мобильного ЛесЕГАИС.Mobile были заполнены все необходимые пункты ЭСД, включая данные о перевозимом грузе. QR-код был сформирован, что свидетельствует о корректности заполнения всех пунктов ЭСД. При этом ввиду отсутствия интернет-связи в месте оформления электронного сопроводительного документа, сведения в систему ЛесЕГАИС поступили не сразу. Ввиду отсутствия у сотрудников полиции и ГИБДД мобильного ЛесЕГАИС.Mobile, ими не могли быть проверены все заполненные поля ЭСД на момент проверки. Недостатки в работе системы ЛесЕГАИС подтверждаются Письмом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 15.12.2022 № ВС-04-54/31630 «О предоставлении разъяснений по работе с ЛесЕГАИС». В абз. 6 стр. 4 данного Письма указано, что подтверждением оформленного ЭСД может являться наличие у перевозчика древесины специального QR-кода. В абз. 3 стр. 7 данного Письма указано, что ЭСД, находящийся в состоянии «оформлен» или «подписан» подтверждает исполнение лицом требований лесного законодательства в части транспортировки древесины.

Защитник ФИО1 - Кренёв В.А. в судебное заседание явился, отводов и ходатайств не заявил, с административным правонарушением, вменяемым ФИО1, не согласился, просил производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой. В силу положений ст. 50.4 Лесного кодекса РФ транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины и продукции ее переработки, указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса, любым видом транспорта допускается после формирования в государственном лесном реестре или с помощью специализированного программного обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной), а также о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом) (ч. 1). Электронный сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами (ч. 2). Постановлением Правительства РФ от 06.12.2021 № 2214 «Об утверждении формы электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, состава сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, а также требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 1696» утверждены: форма электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки; состав сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки; требования к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки. Согласно Требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами до начала транспортировки (п. 2). Сопроводительный документ оформляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего документа, в соответствии с пунктами 5 - 20 настоящего документа с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (до 1 января 2023 г. - единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней) (далее - информационная система) или с помощью специализированного программного обеспечения, доступ к которому бесплатно обеспечивает оператор информационной системы (п. 4). Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно сведений из Рослесхоза от 15.05.2023, 23.06.2023, имеющихся в материалах дела, в системе ЛесЕГАИС содержится информация об ЭСД № 85006139<ОБЕЗЛИЧЕНО> на транспортировку древесины (время создания указанного ЭСД - 25.10.2022 в 09 час. 15 мин. По данным технической поддержки ЛесЕгаис» загрузка указанного ЭСД в систему ЛесЕГАИС осуществлена 25 октября 2022 года в 16 час. 18 мин., после создания и до момента выгрузки изменения в ЭСД не вносились.

Согласно письма Федерального агентства лесного хозяйства от 15 декабря 2022 г. № ВС-04-54/31630 «О предоставлении разъяснений по работе с ЛесЕГАИС», сведения, указанные в ЭСД проходят форматно-логистический контроль в ЛесЕГАИС при оформлении ЭСД. При этом ЭСД не может быть оформлен в случае, если в нем не указаны, или некорректно указаны, в том числе сведения о собственнике древесины, грузоотправителе, перевозчике, грузополучателе, сведения о пунктах отправления и назначения.

ЭСД, находящийся в состоянии "оформлен" (на портале модернизированного сегмента ЛесЕГАИС) или "подписан" (в ЛесЕГАИС.Mobile), с указанием соответствующих сведений о транспортном средстве, транспортируемой древесине и декларации о сделке с древесиной (при наличии соответствующей сделки), подтверждает исполнение лицом требований лесного законодательства в части транспортировки древесины. Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального агентства лесного хозяйства от 18.01.2022 № ВС-04-54/836 «О порядке заполнения ЭСД» следует, что при заполнении полей ЭСД специализированное ПО осуществляет форматно-логический контроль ряда полей, в частности не позволяет сформировать ЭСД с незаполненными полями, касающимися места отправления, места назначения, объема и породного состава перевозимой древесины, без указания ИНН и иных сведений о грузоперевозчике, типа и номера транспортного средства. В случае неполного указания в том числе названных данных или введения некорректного формата данных (например, указание номера ИНН в виде букв или неверного количества цифр) специализированное ПО не позволяет подписать ЭСД. В случае, если лесопользователь внес всю необходимую информацию в ЭСД и она прошла форматно-логический контроль, специализированное ПО позволяет подписать ЭСД и формирует специальный QR-код, подтверждающий факт подписания ЭСД. Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку древесины, специального QR-кода, который корректно считывается специализированным ПО, подтверждает, во-первых, что данный QR-код был сформирован в соответствующем программном обеспечении, и, во-вторых, что лицо заполнило все необходимые поля данными, которые прошли форматно-логический контроль. На основании вышеизложенного следует, что отсутствие в QR-коде полного состава информации из ЭСД не является правонарушением и не может само по себе служить основанием для привлечения лица к ответственности на отсутствие ЭСД. Информация из ЭСД в полном объеме хранится в модернизированном сегменте ЛесЕГАИС и доступна для просмотра сотрудникам контролирующих органов на сайте m.lesegais.ru. Из материалов дела следует, что на момент проверки ЭСД 25 октября 2022 года в 13 час. 50 мин. ЭСД, находился в состоянии «подписан» (в ЛесЕГАИС.Mobile), был сформирован специальный QR-код, что свидетельствует о корректном заполнении всех полей ЭСД данными, которые прошли форматно-логический контроль, что подтверждает исполнение ФИО1, ответственным за оформление сопроводительного документа на транспортировку древесины, требований лесного законодательства в части транспортировки древесины. Таким образом, поскольку ФИО1 был получен QR-код, полный состав информации из ЭСД, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2021 № 2214, сотрудниками полиции и ГИБДД мог быть получен на сайте m.lesegais.ru., в связи с чем оснований считать, что ФИО1 допустил перевозку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, не имеется. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 48 Ленинградской области в Лодейнопольском районе.

Мировой судья: Ю.В. Егорова