Дело № 2-2731/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года с. Некрасовка Хабаровский район, край

Мировой судья судебного участка № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Снежко Е.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края», при секретаре судебного заседания Самуленковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» к ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты сумм полученного пособия по безработице,

установил:

КГКУ «Центр занятости населения Хабаровского края» (далее ЦЗН) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде излишне полученного пособия по безработице. В обоснование требований указано, что 15.05.2020 ФИО2 обратилась в ЦЗН с целью содействия в поисках подходящей работы путем заполнения заявления в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России». По сведениям, полученным из ПФР по состоянию на 15.05.2020 сведения о трудовой деятельности ответчика отсутствовали, в связи с чем ФИО2 с 15.05.2020 была зарегистрирована в качестве безработного с назначением пособия по безработице на 3 месяца в размере минимальной величины пособия (4 500,00), увеличенной на районный коэффициент с 15.05.2020 по 31.05.2020 - 5 400 рублей; в размере минимальной величины пособия (4 500,00), увеличенной на районный коэффициент - 5400 рублей и доплата на ребенка - 3000 рублей с 01.06.2020 по 14.08.2020 (8400,00 рублей). По сведениям ПФР, ответчик была уволена 30.07.2019 из МБДОУ «детский сад Тигренок с. Мирное». Сведения о трудовой деятельности ФИО2 до 26.06.2020 в ЦЗН отсутствовали. В соответствие со сведениями, полученными ЦЗН из ПФР 15.08.2020, ответчик ранее состояла на учете в ЦЗН с 10.10.2019, была снята с регистрационного учета в связи с длительной неявкой в ЦЗН без уважительных причин и ей была прекращена выплата пособия по безработице в связи с отказом от услуг, однако о данном факте в ЦЗН не сообщила и в нарушение п. 5.1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» была поставлена ЦЗН на учет в качестве безработного до истечения 12 месяцев со дня предыдущей регистрации. После получения информации о том, что ответчик ранее состояла на учете в ЦЗН с 10.10.2019, была снята с регистрационного учета в связи с длительной неявкой в ЦЗН без уважительных причин, ФИО2 было назначено пособие безработице с 10.10.2020 по 09.01.2021. Таким образом, пособие по безработице было неправомерно перечислено с 15.05.2020 по 24.06.2020 в размере 2 864,52 рублей. Истец просил взыскать с ФИО2 денежные средства в виде незаконно полученного пособия по безработице в размере 2 864,52 рублей. Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения по делу не поступило. В исковом заявлении содержится просьба истца о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом судебной повесткой, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не указал, об отложении рассмотрения дела не просил. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенного истца, ответчика. Изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы по состоянию на 2020 год были определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 1032-1). Именно данные нормы Закона № 1032-1, действовавшие по состоянию на 15.05.2020, подлежат применению к спорным отношениям (здесь и далее в редакции от 24.04.2020).

В силу ч. 2 ст. 40 Закона № 1032-1 сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ). Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Поскольку добросовестность получателя спорных денежных средств презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2020 № 31-КГ19-10, определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.07.2025 № 88-5521/2025, от 19.06.2025 № 88-4378/2025 и др.). Нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе, в связи с потерей работы. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона № 1032-1). Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона № 1032-1). Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1 ст. 31 Закон № 1032-1). Согласно п. 5.1 ст. 31 Закона № 1032-1 гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода. Установлено, что ФИО2 10.10.2019 обращалась в ЦЗН с заявлением о содействии ей в поиске подходящей работы, приказом от 18.10.2019 была зарегистрирована в качестве безработного, назначено пособие с 10.10.2019 по 09.01.2020 в размере 1800 рублей.

При первичном обращении в содействии ей в поиске работы, ФИО2 18.10.2019 заполнила расписку, в которой указала, что предупреждена об обязанности посещать ЦЗН в установленные дни и часы, представляя документы для перерегистрации, предупреждена, что в случае неявки в ЦЗН более месяца без уважительных причин прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета. При этом предупреждения о том, что гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода, ФИО2 не давалось. Указанные положения Закона ей не разъяснялись, что следует из представленного выплатного дела за 2019 год и расписки. Как следует из приказов уполномоченного лица ЦЗН от 01.11.2019, 27.11.2019 ФИО2 была приостановлена выплата пособия по безработице на периоды с 19.10.2019 по 18.11.2019, с 13.11.2019 по 12.12.2019, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, в именно в связи с неявкой 31.10.2019 и 26.11.2019. При этом в данных приказах подписи ФИО2 об ознакомлении ее с ними не имеется. Приказами уполномоченного лица ЦЗН от 16.12.2019 ФИО2 снята с регистрационного учета в качестве безработного с 12.12.2019 в связи с длительной неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, ей прекращена выплата пособия с 12.12.2019.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены «Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Временные правила действовали в спорный период, а потому подлежат применению к спорным отношениям. Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации. Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил). Установлено, что ФИО2 до истечения 12-месячного срока со дня предыдущей регистрации в качестве безработного, когда она была снята с учета в связи с неявкой более месяца на перерегистрацию без уважительных причин, вновь 15.05.2020 обратилась в ЦЗН за содействием ей в поиске подходящей работы, заполнив форму в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», правдиво заполнив все графы заявления. Приказом уполномоченного лица ЦЗН от 22.05.2020 ФИО2 была признана безработным, вместе с тем, в нарушение п. 5.1 ст. 31 Закона № 1032-1, истец, не проверив находящиеся в собственном распоряжении сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, назначил ФИО2 пособие по безработице на 3 месяца с 15.05.2020 по 14.08.2020, в то время как должен был назначить ФИО2 пособие с 10.10.2020. Ссылок на предупреждение и уведомление о том, что ФИО2 была уведомлена об отсутствии у нее права на получение пособия по безработице до истечения 12-месячного срока после первой регистрации, в выплатных делах (ни в первом, ни во втором) не имеется. Равным образом не имеется в программе информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», граф, куда необходимо было указать данную информацию. Более того, данная информация находится в собственном ведении ЦЗН, проверить которую должен был сам истец перед изданием приказа о признании гражданина безработным и назначении пособия. Таким образом, ответчик, вопреки доводам истца, не предупреждалась о наличии у нее обязанности по уведомлению Центра занятости об указанных в иске обстоятельствах.

Более того, из буквального толкования нормы п. 5.1 ст.31 Закона № 1032-1 следует, что безработный гражданин, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, пособие по безработице не назначается до истечения 12 месяцев, при этом, в качестве безработного при повторном его обращении он все-таки признается.

Таким образом, после обращения ФИО2 в ЦЗН с заявлением о содействии ей в поиске работы, истец должен был, проверив достоверность представленных ею сведений и запросив всю необходимую для признания гражданина безработным информацию, поставить ее на учет в качестве безработного с одновременным назначением пособия по безработице по истечении указанного в п. 5.1 ст. 31 Закона № 1032-1 срока, и далее в силу п. 17 Временных правил, самостоятельно ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направлять запросы в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Указанной обязанности истцом сделано не было, вплоть до 15.08.2020 соответствующую информацию ЦЗН не проверил, несмотря на то, что данная информация была в собственном распоряжении у ЦЗН и для ее получения каких-либо длительно исполняемых запросов производить не требовалось.

При таких обстоятельствах, образовавшаяся переплата пособия по безработице образовалась по вине самого ЦЗН, который по собственной невнимательности и бездействию не проверил факт предыдущей регистрации ФИО3 в качестве безработного и ее обращение до истечения установленного Законом срока, вследствие чего и произведены спорные выплаты за период с 15.05.2021 по 24.06.2020.

Сведений о том, что при заполнении электронной формы 15.05.2020 ФИО2 предоставила именно недостоверные о себе сведения, либо обманным путем получила пособие, не имеется. Обман предполагает сообщение заведомо ложных о себе сведений.

Таким образом, доказательств наличия недобросовестности со стороны ФИО2 при получении спорного пособия истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ представлено не было. Более того, проставляя «галочку» в графе, где гражданин, обратившийся в ЦЗН, предупреждается и дает свое согласие на обработку персональных данных в целях принятия решения по обращению и предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе направления данного обращения в государственный орган (государственное учреждение службы занятости населения или должностному лицу в компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов), представляется, что любая информация, в том числе хранящаяся в базах данных самого ЦЗН, будет получена при необходимости истцом, в том числе в порядке информационного взаимодействия со своими отделами. При недоказанности надлежащего уведомления ответчика о необходимости гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода, сообщать в ЦЗН об этом и каким образом ответчику было необходимо сообщать в ЦЗН об этом, доводы Центра занятости о недобросовестности действий ответчика, являются безосновательными. С учетом изложенного, исковые требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере пособия по безработице, выплаченного за период с 15.05.2021 по 24.06.2020, удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, мировой судья

решил:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» к ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты сумм полученного пособия по безработице - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мировой судья Е.А. Снежко