КОПИЯ
Дело № 5-2-1016/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 декабря 2023 года г. Надым ЯНАО
Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО Кравченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении начальника Департамента образования Администрации Надымского района (далее Департамент образования Надымского района)
ФИО1, родившейся ...,
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1, являясь начальником Департамента образования Надымского района, расположенного по адресу: ЯНАО <...> стр.12/2, обязанным передавать в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по ЯНАО необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета сведения о работающих в Департаменте образования Администрации Надымского района застрахованных лицах по форме СЗВ-М, действуя в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на дату правонарушения), предоставив 14.12.2022 года сведения за ноябрь 2022 года по форме СЗВ-М (исходная) в неполном объеме, 8 февраля 2023 года в 14.41 часов представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), которые подлежали представлению не позднее 15.12.2022 года.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, которое судья признает возможным удовлетворить.
При производстве по делу об административном правонарушении ФИО1 направлены пояснения, в которых последняя, указывая на возложение обязанностей по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений, в том числе по форме СЗВ-М на ведущего специалиста по кадрам отдела кадрового обеспечения и делопроизводства управления организационно – методического обеспечения муниципальных образовательных организаций Департамента образования Администрации Надымского района, посчитала, что не является субъектом правонарушения.
Исследовав и оценив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 15 Федерального закона РФ от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на дату правонарушения), страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на дату правонарушения), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей на дату правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).
Таким образом, сведения о застрахованных лицах, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в полном объеме подлежали представлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации страхователем не позднее 15.12.2022 года. Следовательно, датой совершения административного правонарушения следует считать 00.01 часов 16.12.2022 года.
Как следует из протокола об административном правонарушении, сведения по форме СЗВ-М исходная за ноябрь 2022 года представлены начальником Департамента образования Надымского района ФИО1 14.12.2022 года. Вместе с тем, ввиду отсутствия в предоставленном отчете одного застрахованного лица, 08.02.2023 года в адрес ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по ЯНАО направлена форма СЗВ-М–дополняющая, таким образом, сведения в полном объеме представлены за пределами установленного законом срока.
Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Анализируя пояснения ФИО1, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Таким образом, при привлечении должностного лица к административной ответственности следует выяснять относимость обязанностей, невыполнение которых образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена Особенной частью КоАП РФ, к конкретному должностному лицу.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями, которыми в силу ст. 1 указанного Федерального закона выступают, в том числе, юридические лица.
Как было указано выше, согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на страхователя возложена обязанность в установленный срок представлять в Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах.
В соответствии с п. 31 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утверждённой Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, действующей до 01.06.2023 года, индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности страхователем, являющимся юридическим лицом, заверяются подписью руководителя, который в силу его должностного положения обязан контролировать сведения о работающих в организации лицах.
Кроме того, из буквального содержания должностной инструкции ведущего специалиста по кадрам отдела кадрового обеспечения и делопроизводства управления организационно – методического обеспечения муниципальных образовательных организаций Департамента образования Администрации Надымского района не следует осуществление им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции, являющихся признаками должностного лица в том смысле, в каком данное понятие субъекта административного правонарушения определяет КоАП РФ.
В обоснование вины ФИО1 должностным лицом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 136/030S20230001617 от 11.10.2023 года; сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) Департамента образования Надымского района за ноябрь 2022 года; извещение о доставке, согласно которому сведения по форме СЗВ-М исходная получены 14.39 часов 14.12.2022 года; уведомление № 3 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ 27.01.2023 года; сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (дополняющая) Департамента образования Надымского района за ноябрь 2022 года; извещение о доставке, согласно которому сведения получены 14.41 часов 08.02.2023 года; протокол проверки отчётности, сформированный 09.02.2023 года.
Вместе с тем, как следует из выписки ЕГРЮЛ, сформированной 08.06.2023 года, ФИО1 является начальником Департамента образования Надымского района с 25.01.2023 года. Основанием для внесения изменений в учредительный документ послужило распоряжение от 29.12.2022 года.
Согласно распоряжению Администрации Надымского района от 07.10.2022 года № 477 л/с временное исполнение должностных обязанностей начальника Департамента образования Надымского района с 10.10.2022 года возложено на ФИО1
При этом, в соответствии с распоряжением Администрации Надымского района от 25.11.2022 года № 545 л/с «О внесении изменений в распоряжение Администрации Надымского района от 07.10.2022 года № 477 л/с» временное исполнение обязанностей начальника Департамента образования Надымского района возложено на ФИО1 в период с 10.10.2022 года по 27.11.2022 года и с 02.12.2022 года.
В соответствии с распоряжением Администрации Надымского района от 12.12.2022 года № 574 л/с «О внесении изменений в распоряжение Администрации Надымского района от 07.10.2022 года № 477 л/с» временное исполнение обязанностей начальника Департамента образования Надымского района возложено на ФИО1 в период с 10.10.2022 года по 27.11.2022 года, со 02.12.2022 года по 12.12.2022 года и с 18.12.2022 года.
На основании распоряжения о переводе работника на другую работу от 29.12.2022 года № 615 л/с ФИО1 переведена на должность начальника Департамента образования Надымского района.
Таким образом, исследованными документами установлено, что на дату совершения вменяемого в вину ФИО1 правонарушения последняя не являлась руководителем страхователя и не исполняла соответствующие обязанности. Доказательств иного материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что ФИО1 не является субъектом вменяемого в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Неустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Департамента образования Надымского района ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого в вину должностному лицу административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента образования Надымского района ФИО1 прекратить, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через мирового судью судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Мировой судья/подпись/А.В. Кравченко
Копия верна
Мировой судья А.В. Кравченко
Секретарь________________________________
Постановление не вступило в законную силу: 14.12.2023 года.
Подлинник постановления хранится в деле № 5-2-1016/2023 в объединённой канцелярии мировых судей судебных участков №№ 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО.