Постановление по делу № 05-0074/370/2025 от 05.02.2025

№ 5-74/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 5 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., с участием защитников юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» *** И.В., ***ой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу***, достоверных сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

Юридическое лицо Акционерное общество «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующем принципе противодействия терроризму, а именно: «Приоритет мер предупреждения терроризма».

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов, или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов на ином основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, результаты работы комиссии обследования и категорирования торгового объекта (территории) оформляются актом, который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 19 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

29 апреля 2019 года по результатам комиссионного обследования и категорирования объекта торговли ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, присвоена 1 категория, а также определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Паспорт безопасности торгового объекта ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, согласован и утвержден 29 мая 2019 года.

23 октября 2024 года в 12 часов 00 минут в ходе комиссионного обследования торгового объекта (территории) на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности на основании решения Антитеррористической комиссии города Москвы от 29 марта 2024 года № 4-13-914/24 проведена внеплановая проверка ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, где выявлен недостаток предусмотренный пунктом 25.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, в результате чего был составлен акт обследования торгового объекта. Копия акта обследования торгового объекта была передана заместителю генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» ***у И.В.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму юридическим лицом Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» не выполнен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «Петровский», расположенного по адресу: ***. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности торгового объекта юридическим лицом Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» не приняты.

Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, на торговом объекте ТЦ «Петровский», расположенном по адресу: ***, а именно не проведена актуализация паспорта безопасности объекта, представляющего собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающего состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно по изменению количества камер и постов по охране объекта, что в свою очередь, не позволило выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Таким образом, юридическое лицо Акционерное общество «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитники юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» *** И.В., ***а Н.Н. в судебное заседание явились, с протоколом об административном правонарушении согласились. Пояснили, что в настоящее устраняются выявленные нарушения. Просили назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела.

Факт совершения юридическим лицом Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- актом обследования торгового объекта (территории) на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности от 23 октября 2024 года, из которого следует, что проведено комиссионное обследование обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) ТЦ «Петровский», расположенного по адресу: ***. В нарушение требований пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (л.д. 2-);

- рапортом начальника отделения К и АЗО МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» майора полиции ***а В.В. от 6 декабря 2024 года, из которого следует, что в связи с обращением заместителя префекта Северного административного округа города Москвы ***а К.В. (исх. от 04 декабря 2024 года № 6-7-5137/24), поступившего в МОВО по САО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» и п. 22 протокола заседания АТК САО города Москвы от 22 апреля 2024 года № 6-28-2/24-АТК о принятии мер административного воздействия в отношении объекта торговли ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, которым не проведены мероприятия просмотренные пунктом 25В в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, выявленные в ходе внепланового комиссионного обследования на основании решения антитеррористической комиссии города Москвы от 29 марта 2024 года № 4-13-914/24, а именно: в нарушение п. 25В Требований не проведена актуализация паспорта безопасности торгового объекта ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, представляющего собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающего состояние антитеррористической защищенности торгового объекта. Таким образом, усматриваются нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта торговли ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 со стороны правообладателя объекта, что, в свою очередь, не позволило выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (л.д. 4);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу*** (л.д. 19-22);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, из которого следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: ***, площадью 9140,8 кв.м., принадлежит на праве собственности Акционерному обществу «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» (л.д. 23-26);

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» (л.д. 27);

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года в отношении Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» (л.д. 28);

- копией устава Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» (л.д. 29-48);

- копией приказа генерального директора Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» ***а И.О. № 60 от 13 декабря 2024 года о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта по адресу: *** (л.д. 49);

- копией договора № 3110-МСК от 31 октября 2024 года, заключенного между Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Консультационный центр ГО ЧС» (л.д. 50-52);

- копией приказа генерального директора Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» ***а И.О. № 17 от 25 марта 2024 года о назначении лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта (л.д. 62-69);

- протоколом 77ОВО20105 № 01394 об административном правонарушениями от 14 января 2025 года, из которого следует, что согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующем принципе противодействия терроризму, а именно: «Приоритет мер предупреждения терроризма». На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов, или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов на ином основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов. В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, результаты работы комиссии обследования и категорирования торгового объекта (территории) оформляются актом, который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. В соответствии с пунктом 19 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). 29 апреля 2019 года по результатам комиссионного обследования и категорирования объекта торговли ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, присвоена 1 категория, а также определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Паспорт безопасности торгового объекта ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, согласован и утвержден 29 мая 2019 года. 23 октября 2024 года в 12 часов 00 минут в ходе комиссионного обследования торгового объекта (территории) на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности на основании решения Антитеррористической комиссии города Москвы от 29 марта 2024 года № 4-13-914/24 проведена внеплановая проверка ТЦ «Петровский» Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ», расположенного по адресу: ***, где выявлен недостаток, предусмотренный пунктом 25. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, в результате чего был составлен акт обследования торгового объекта. Копия акта обследования торгового объекта была передана заместителю генерального директора по организационным вопросам Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» ***у ФИО1 образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму юридическим лицом Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» не выполнен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «Петровский», расположенного по адресу: ***. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности торгового объекта юридическим лицом Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» не приняты. Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом Акционерным обществом «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, на торговом объекте ТЦ «Петровский», расположенном по адресу: ***, а именно не проведена актуализация паспорта безопасности объекта, представляющего собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающего состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно по изменению количества камер и постов по охране объекта, что в свою очередь, не позволило выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (л.д. 71-76).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующем принципе противодействия терроризму, а именно: «Приоритет мер предупреждения терроризма».

Изложенное, свидетельствует о наличии в действиях юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и его действия правильно квалифицированы по данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитников юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» *** И.В., ***ой Н.Н. о назначении наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, суд не может принять во внимание, поскольку в данном случае исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, из материалов дела не усматривается.

Кроме того, при принятии решения судом учитывается, что данное административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, связано с антитеррористической защищенностью организации, следовательно, влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Юридическое лицо Акционерное общество «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 770401001

ОКТМО: 45374000

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК: 004525988

Расчетный счет: <***>

Корреспондентский счет: 40102810545370000003

УИН: 0356140805000743702505161

КБК: 80511601203010000140

Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0074/370/2025, постановление от 05 февраля 2025 года по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «ПРОМЫШЛЕННО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ».

Судебный участок № 370 тел.: <***>, +7(495)621-48-60.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы, через судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Мировой судья: Е.Н. Казакова