2025-07-29 04:15:39 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-23-138/2025 УИД № 34MS0027-01-2025-000927-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 мая 2025 года ст. Клетская

Мировой судья судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области (403562, Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Луначарского, д. 48а) Глазунова Е.Н., с участием и.о. прокурора Клетского района Волгоградской области Черячукиной Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: главы Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1, <ДАТА> рождения, уроженца х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт серии <...>, выдан <ДАТА> Территориальным пунктом УФМС России по <АДРЕС> области в ст-це Клетская, зарегистрированного и проживающего по адресу: переулок <АДРЕС>, х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области 12.05.2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено, что в ведении администрации находится здание Захаровского сельского дома культуры (далее по тексту - Захаровский СДК), расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 12, х. Захаров Клетского района Волгоградской области, в котором проводятся мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних. По результатам категорирования зданию Захаровского СДК 17.06.2022 года присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем, на протяжении более 4 лет, в нарушение пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 года (далее по тексту - Требования), в Захаровском СДК не обеспечивается охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В связи с вышеуказанными нарушениями в адрес главы Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области 31.03.2025 года внесено представление. Осуществление деятельности объекта культуры при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, в том числе детям, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Распоряжением главы сельского поселения лица, ответственные за антитеррористическую защищенность объекта культуры, не назначались. В связи с чем, ответственным за нарушения указанного законодательства является глава Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, с протоколом согласен, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. И.о. прокурора Клетского района Волгоградской области Черячукина Е.В. просит привлечь главу Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как его вина в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждена представленными в суд доказательствами.

Выслушав и.о. прокурора Клетского района Волгоградской области Черячукину Е.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.ст. 1, 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Как следует из ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения. Согласно ч. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Разделом 3 Требований предусмотрены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территории). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях), обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Пунктом 26 Требований установлено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В судебном заседании установлено, что в ведении администрации находится здание Захаровского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 12, х. Захаров Клетского района Волгоградской области, в котором проводятся мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних. По результатам категорирования зданию Захаровского СДК 17.06.2022 года присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем, на протяжении более 4 лет, в нарушение пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 года (далее по тексту - Требования), в Захаровском СДК не обеспечивается охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Осуществление деятельности объекта культуры при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, в том числе детям, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Статьей 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Клетского района Волгоградской области от 18.09.2023 № 27/154 «О регистрации главы Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1» ФИО1 избран главой Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, ответственным за указанное нарушение является глава Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 Оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 доказана и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, мировой судья признает раскаяние лица и признание вины в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9., 24.5 КоАП РФ, нет.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая также, что должностное лицо ФИО1 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, отягчающих обстоятельств не имеется, санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение, что в силу приведенных обстоятельств обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Клетский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья /подпись/ Е.Н. Глазунова

Копия верна: мировой судья Е.Н. Глазунова