Дело № 5-624/46/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2023 года город Медногорск

Мировой судья судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области Приказчикова Е.В. в здании судебного участка, расположенного по адресу: ул. Кирова, д.19, г. Медногорск, Оренбургская область,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности муниципального учреждения администрация г. Медногорска ФИО1,

установил:

ФИО1, являясь начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности муниципального учреждения администрация г. Медногорска, грубо нарушила требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, при следующих обстоятельствах.

В период с 28 августа 2023 по 28 сентября 2023 года председателем контрольно-счетной палаты г. Медногорска ФИО2 проведена проверка использования межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету муниципального образования город Медногорск в 2022 году на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, проведение капитального ремонта объектов муниципальной собственности и мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В ходе проверки выявлено, что администрацией г. Медногорска не учтены по счету 10600 «Вложения в нефинансовые активы» затраты по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство нитки хозяйственно-питьевого водовода от бактерицидной установки до насосной станции города Медногорск с ответвлением двух ниток водовода и строительством насосной станции» (оплату которой в качестве пожертвования осуществил ООО «УГМК-Холдинг»), формирующие первоначальную стоимость объекта строительства в условной оценке - один объект, один рубль.

В 2020 году администрацией г. Медногорска прекращено признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств по счету 10600 «Вложения в нефинансовые активы» на сумму 80 128 267,00 рубля, в то время как объект не достроен, находится в состоянии, непригодном для использования по назначению. На счет 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) – недвижимое имущество учреждения» приняты к учету сооружения в отсутствие документов, подтверждающих государственную регистрацию права.

Администрацией не осуществлялся учет затрат по объекту «Строительство нитки хозяйственно-питьевого водовода от бактерицидной установки до насосной станции города Медногорск с ответвлением двух ниток водовода и строительством насосной станции» по счету 10600 «Вложения в нефинансовые активы» на общую сумму 2 029 323,81 рубля, тем самым допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2022 год, а именно Баланса (ф. 0503130).

По данному факту 10 ноября 2023 года в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности МУ администрация г. Медногорска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения Дела, представила ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктом 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений утвержденной приказом министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее по тексту – Инструкция № 157н) в том числе предусмотрено, что информация в денежном выражении о состоянии активов, обязательств, иного имущества, об операциях, их изменяющих, и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах, источниках финансирования деятельности экономического субъекта), отражаемая на соответствующих счетах, в том числе на забалансовых, рабочего плана счетов субъекта учета, должна быть полной с учетом существенности ее влияния на экономические (финансовые) решения учредителей учреждения (заинтересованных пользователей информации) и существенности затрат на ее формирование.

Пунктом 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция от 28.12.2010 № 191н) определено, что в состав бюджетной отчетности включается Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее – Баланс).

Согласно пункту 36 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее – Стандарт № 256н), для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности активом признается имущество, включая наличные и безналичные денежные средства, принадлежащее субъекту учета и (или) находящееся в его пользовании, контролируемое им в результате произошедших фактов хозяйственной жизни, от которого ожидается поступление полезного потенциала или экономических выгод.

Исходя из вышеизложенного, вложения в объекты незавершенного строительства являются активами.

Частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью.

Пунктом 25 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) определено, что первоначальной (балансовой) стоимостью объектов нефинансовых активов, полученных учреждением по необменной операции (безвозмездно, в том числе по договору дарения), является их текущая оценочная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету, признаваемая справедливой стоимостью указанного объекта, увеличенная на стоимость услуг, связанных с их доставкой, регистрацией и приведением их в состояние, пригодное для использования. В случае, если данные о ценах на аналогичные либо схожие материальные ценности по каким-либо причинам недоступны, в целях обеспечения непрерывного ведения бухгалтерского учета и полноты отражения в бухгалтерском учете свершившихся фактов хозяйственной деятельности текущая оценочная стоимость признается в условной оценке, равной одному рублю. При этом указанные материальные ценности, соответствующие критериям признания активов, отражаются субъектом учета на балансовых счетах в условной оценке: один объект, один рубль.

Пунктом 52 Стандарта № 256н определено, что оценка отдельных объектов бухгалтерского учета в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляется по справедливой стоимости - в оценке, соответствующей цене, по которой может быть осуществлен переход права собственности на актив между независимыми сторонами сделки, осведомленными о предмете сделки и желающими ее совершить. Первоначальной стоимостью активов или обязательств, приобретенных (полученных) в результате необменной операции, является их справедливая стоимость на дату приобретения либо стоимость, отраженная в документах, подтверждающих переход прав на активы (возникновение обязательств). В случае если объекты бухгалтерского учета, возникшие в результате необменных операций, не могут быть оценены по справедливой стоимости и документы, подтверждающие поступление объектов бухгалтерского учета, не содержат информацию об их стоимости, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка указанных объектов бухгалтерского учета при признании в бухгалтерском учете осуществляется по стоимости, по которой данные объекты учитывались у предыдущего правообладателя (балансодержателя). При условии, если данные о стоимости приобретаемых в результате необменных операций предыдущего правообладателя (балансодержателя) по каким-либо причинам недоступны, в целях обеспечения непрерывного ведения бухгалтерского учета и полноты отражения в бухгалтерском учете свершившихся фактов хозяйственной деятельности первоначальная стоимость таких объектов бухгалтерского учета признается в условной оценке - один объект, один рубль.

Пунктом 127 Инструкции № 157н (в редакции, действующей на 25.01.2023) предусмотрено, что счет 10600 «Вложения в нефинансовые активы» предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов.

Пунктом 130 Инструкции № 157н предусмотрено, что счет 10600 «Вложения в нефинансовые активы» предназначен для учета учреждениями (организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств) операций по формированию (выбытию) фактически произведенных затрат (капитальных вложений (инвестиций) в объекты нефинансовых активов, связанных с приобретением, строительством (изготовлением), реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением, модернизацией, достройкой, дооборудованием зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда, прочих основных средств, вложений в объекты финансовой аренды, относящиеся к материальным объектам основных фондов, а также сумм произведенных капитальных вложений (инвестиций) в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемых в целях формирования стоимости материальных объектов основных фондов.

Пунктом 31 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н (далее –Инструкция № 162н) определено, что учет операций по вложениям в объекты основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, в объекты имущества казны, в объекты учета прав пользования нематериальными активами при их безвозмездном получении произведенных сумм капитальных вложений, в том числе в целях формирования сумм фактически произведенных капитальных вложений в объекты нефинансовых активов (формирования стоимости объектов нефинансовых активов) отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 030404000 «Внутриведомственные расчеты» (030404310, 030404320, 030404330, 030404340), соответствующих счетов аналитического учета счета 040110190 «Доходы от безвозмездных неденежных поступлений в сектор государственного управления».

В соответствии с пунктом 15 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее - Стандарт «Основные средства») в первоначальную стоимость объекта основных средств, приобретенного или созданного учреждением, включаются цена приобретения, а также любые фактические затраты на приобретение, создание объекта основных средств.

Пунктом 34 Инструкции № 162н принятие к учету законченных вложений в объекты нефинансовых активов, в работы по достройке, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению, модернизации, дооборудованию объектов нефинансовых активов отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010100000 «Основные средства» (010111310 - 010113310, 010115310, 010118310, 010131310 - 010136310, 010138310), 010230000 «Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения», 010300000 «Непроизведенные активы», 010500000 «Материальные запасы» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы».

Пунктом 36 Инструкции № 157н определено, что принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

Признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств, прекращается, когда объект находится в состоянии, пригодном для использования по назначению (абзац 1 пункта 19 Стандарта «Основные средства»).

Из протокола об административном правонарушении № 1 от 10 ноября 2023 года следует, что 25 января 2023 года в период времени с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут в помещении МУ администрация г. Медногорска по адресу: 462274, <...>, ФИО1, являясь начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности муниципального учреждения администрация г. Медногорска, грубо нарушила требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно не учтены по счету 10600 «Вложения в нефинансовые активы» затраты по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство нитки хозяйственно-питьевого водовода от бактерицидной установки до насосной станции города Медногорск с ответвлением двух ниток водовода и строительством насосной станции», формирующие первоначальную стоимость объекта строительства в условной оценке - один объект, один рубль; прекращено признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств по указанному счету 10600 «Вложения в нефинансовые активы» на сумму 80 128 267,00 рубля, в то время как объект не достроен, находится в состоянии, непригодном для использования по назначению; на счет 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) – недвижимое имущество учреждения» приняты к учету сооружения в отсутствие документов, подтверждающих государственную регистрацию права; не осуществлялся учет затрат по указанному объекту по счету 10600 «Вложения в нефинансовые активы» на общую сумму 2 029 323,81 рубля, тем самым допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2022 год, а именно Баланса (ф. 0503130).

В акте о результатах контрольного мероприятия ««Проверка использования межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету муниципального образования город Медногорск в 2022 году на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, проведение капитального ремонта объектов муниципальной собственности и мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (совместно с Контрольно-счетной палатой города Медногорска)» № 01-10/84 от 28 сентября 2023 года указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, под которым понимается искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах.

Вина должностного лица во вменяемом правонарушении подтверждается также балансом муниципального учреждения (ф. 0503130) на 01.01.2023; договором от 24.03.2014 № 1334/14ПР; актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 08.12.2020 № 00000039; актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 30.12.2020 № 00000078; государственным контрактом с ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 05.06.2015 № А-О-1672-15 и актом об оказании услуг от 27.10.2016 № ГА003145; карточкой счета 302.00 за 2016 год; договором на оказание услуг по экспертному сопровождению с ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 01.12.2021 № А-Э-11-21, соглашением о расторжении договора от 01.12.2022 б/н и актом об оказании услуг от 15.12.2022 № ГА00-002486; карточкой счета 302.00 за январь 2021 г. – декабрь 2022 г.; муниципальным контрактом от 06.09.2021 № 34/2021-23.7 с АО НПО «Оренбурггражданпроект» и актом сдачи-приемки выполненных работ от 30.09.2021 б/н; карточкой счета 302.00 за январь 2020 г. – декабрь 2021 г.; договором с ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 31.05.2019 № А-О-1688-19 и актом от 26.07.2019 № ГА001969; карточками счета 106.11. за январь 2021 г. – декабрь 2022 г. и за 2020 г.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению главы г. Медногорска № 32-лс от 22 июля 2005 года, ФИО1 переведена на должность начальника учета и отчетности администрации города с 22 июля 2005 года.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения об отделе бухгалтерского учета и отчетности Администрации, утвержденного распоряжением Администрации от 27.02.2009 № 06-р составление балансов, бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, отчетности в государственные социальные внебюджетные фонды и пояснениям к ним входит в основные функции отдела.

Согласно пункту 4.8 вышеуказанного положения всю полноту ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела.

В соответствии к должностной инструкцией, утвержденной распоряжением Администрации от 29.05.2013 № 39-р (далее – должностная инструкция), начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации города:

обеспечивает контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета и в налоговом учете всех осуществленных хозяйственных операций, предоставление оперативной информации о финансовом состоянии администрации города, составление и предоставление в установленные сроки достоверной бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности, проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности Администрации (пункт 3.1.);

обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов (пункт 3.9);

обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы (пункт 3.16.).

При таких обстоятельствах, исходя из материалов дела, мировой судья приходит к убеждению о виновности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности муниципального учреждения администрация г. Медногорска ФИО1 в совершении правонарушения и квалифицирует её действия по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ – грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья усматривает признание вины. Отягчающих административную ответственность должностного лица обстоятельств не установлено.

В то же время мировым судьёй установлено, что в настоящее время в бухгалтерском учете проведены необходимые исправительные записи, что следует из материалов дела, каких либо негативных последствий в связи с совершением рассматриваемого правонарушения не установлено, доказательств обратного административным органом не представлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, которое совершено ФИО1 впервые, её материальное положение, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что противоправные действия не повлекли наступления неблагоприятных последствий, мировой судья на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности муниципального учреждения администрация города Медногорска ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и объявить ей предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Медногорский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 г. Медногорска.

Мировой судья Е.В.Приказчикова