Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
13 декабря 2023 года с. Некрасовка Хабаровского района Хабаровского края,
ул. Комсомольская, 3
Мировой судья судебного участка № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Снежко Е.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края», с участием ст. помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Потарской С.В., защитника ООО Пилка Коломеец В.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Пилка», юридический адрес: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Тополево, <АДРЕС>, 22-1, ОГРН <***>, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок <НОМЕР> 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» 23.10.2023 поступил материал об административном правонарушении в отношении ООО «Пилка», согласно которого <ДАТА3> в 00 час. 01 мин. ООО «Пилка» совершило противоправное бездействие, выразившееся в неуведомлении в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принятого на работу бывшего государственного гражданского служащего.
Согласно постановления заместителя прокурора Хабаровского района Хабаровского края от 20.10.2023 прокуратурой Хабаровского района, в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2023 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», приказа прокурора Хабаровского края от 07.12.2022 № 351 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», на основании решения о проведении проверки прокурора Хабаровского района от 12.10.2023 № 264, проведена проверка по поручению прокуратуры Хабаровского края от 19.09.2023 № 86-18-2023/8293-23-20080001 по соблюдению требований федерального законодательства о противодействии коррупции представителем работодателя - Обществом с ограниченной ответственностью «Пилка» (далее - Общество), при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должность государственной гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. В результате проверки установлено, что до 16.11.2020 ФИО1 занимала должность федеральной государственной гражданской службы в должности специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности в Инспекции ФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска. На основании приказа начальника Инспекции ФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска от 13.11.2020 № 03-1-17/271 ФИО1 уволена с федеральной государственной гражданской службы с 16.11.2020. В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», учитывая Перечень, утвержденный приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя федерального государственного гражданского служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, относится должность специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности в Инспекции ФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска, которую занимала ФИО1 На основании приказа Общества от 03.10.2022 № 1 «О приеме работника на работу» ФИО1 принята на работу в Общество на должность продавца-консультанта. 03.10.2022 с ФИО1 заключен трудовой договор. Принимая на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего, ответственное лицо в Обществе обязано было уведомить предыдущего работодателя - Инспекцию ФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска Управления ФНС России по Хабаровскому краю в течение 10 дней с момента приема на работу ФИО1 о ее новом месте работы, то есть до 13.10.2022 включительно. По информации УФНС России по Хабаровскому краю от 17.10.2023 № 03-12/077199@ «О направлении информации по ФИО1», сообщение о трудоустройстве от работодателя - Общества в налоговые органы (Инспекцию ФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска либо УФНС России по Хабаровскому краю) в установленный законодательством срок не поступало, то есть Обществом не исполнена ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. В трудовой книжке ФИО1 TK-V № 5005124 на странице 2-5 сделана запись№ 2 о том, что с ней расторгнут служебный контракт и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации на основании приказа от 13.11.2020 № 03-1-17/271, проставлен оттиск печати налогового органа. На странице 8-9 трудовой книжки ФИО1 TK-V № 5005124 сделана запись № 5 отом, что она принята в Общество с ограниченной ответственностью «Пилка» на должность продавца-консультанта на основании приказа от 03.10.2022 № 1. Таким образом, при трудоустройстве в ОбществоФИО1 представляла трудовую книжку TK-V № 5005124, в которой указано, что последняя ранее замещала должность государственной гражданской службы. Как следствие, в Обществе располагали сведениями о предыдущем месте работы ФИО1 В судебном заседании защитник ООО «Пилка» Коломеец В.А. по доверенности с постановлением первого заместителя прокурора Хабаровского района Хабаровского края согласился, однако просил при назначении наказания учесть, что ООО «Пилка» является микропредприятием, ранее к административной ответственности за нарушение ТК РФ и за неисполнение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не привлекалось, нарушение совершено впервые. ООО «Пилка» устранило нарушения, направив в ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска сообщение о заключении трудового договора с ФИО1. Указывает, что ООО «Пилка» находится в сложном финансовом положении, в связи с указанным просил назначить наказание ниже низшего предела. В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Потарская С.В. просила привлечь ООО «Пилка» к административной ответственности, вместе с тем, относительно назначения наказания ниже низшего предела не возражала, поскольку ООО «Пилка» является микропредприятием, находится в тяжелом финансовом положении, полагала возможным назначить ООО «Пилка наказание» в размере 50 000 рублей.
Изучив материалы дела, выслушав ст. помощника прокурора, представителя юридического лица - ООО «Пилка» Коломеец В.А., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА18> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в противоправном бездействии, выразившимся в неуведомлении в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принятого на работу бывшего государственного гражданского служащего. В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из положений п. 1 Указа Президента т 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» данная обязанность возникает в отношении лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливаетсянормативными правовыми актами Российской Федерации» определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 46). Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от от <ДАТА22> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. В ходе проверки установлено, что <ДАТА14> с ФИО1 заключен трудовой договор и она принята на работу в ООО «Пилка» на должность продавца-консультанта, что подтверждается приказом о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА14>, трудовым договором <НОМЕР> 00001 от <ДАТА14>. Ранее в период с <ДАТА24> по <ДАТА9> ФИО1 замещала должность федеральной государственного гражданской службы в отдел урегулирования задолженности специалистом 1 разряда, что подтверждается приказом о приеме на работу, служебным контрактом, должностным регламентом, трудовой книжкой. Данная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в ФНС России на основании приказа ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/745@ «Об утверждении перечня должностей Федеральной государственной службы в ФНС, при замещении которых Федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) т несовершеннолетних детей», при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, установлено, что ООО «Пилка» осуществило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора на должность продавца-консультанта бывшего государственного служащего ФИО1, замещавшей ранее должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно в срок до 00 час. 00 мин. 13.10.2022 не направило в УФНС Росси по Хабаровскому краю сведения о заключении 03.10.2022 трудового договора с ФИО1, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность общества подтверждаются собранными по делу доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.10.2023; - решением о проведении проверки № 264 от 12.10.2023; - объяснением представителя ООО «Пилка» ФИО2; - письмом УФНС России по Хабаровскому краю от 17.10.2023 о направлении информации по ФИО1; - копией приказа о приеме на работу ФИО1 от 03.10.2022; - копией трудового договора № 00001 от 03.10.2022; - копиями справок о доходахФИО1 за 2022, 2023; - копией трудовой книжки ФИО1; - копией приказа о приеме на работу ФИО1 от 28.09.2020; - выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом требований закона. Отсутствуют доказательства принятия обществом всех возможных мер для недопущения нарушения закона, и что неисполнение вызвано обстоятельствами, не зависящими от него и объективно являющихся непреодолимыми, либо при наличии непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, проведение мероприятий по исполнению требований закона, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении вмененного административного правонарушения. В трудовой книжке ФИО1 TK-V № 5005124 на странице 2-5 сделана запись № 2 о том, что с ней расторгнут служебный контракт и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации на основании приказа от 13.11.2020 № 03-1-17/271, проставлен оттиск печати налогового органа, что само по себе подтверждает факт того, что Общество знало о том, что ФИО1 ранее занимала должность государственной гражданской службы. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемымгосударством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороныадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица, все установленные по делу обстоятельства. Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Согласно ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию намомент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. Из материалов дела следует, что с <ДАТА27> и по настоящее время, как и на момент совершения правонарушения ООО «Пилка» было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Санкцией ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. С учетом изложенного, судья полагает, что назначенный мировым судьей административный штраф подлежит снижению до 50 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной отвественностью «Пилка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), расчетный счет <***> Отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08655000, КБК 87211601193010000140, корсчет 40102810845370000014, УИН 0320098902700660580920230. Копию квитанции необходимо направить (представить) в судебный участок № 66 (гс. Тополево, ул. Садовая, 1 «а»), в случае неуплаты штрафа, штраф подлежит принудительному взысканию. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до одного месяца.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Хабаровский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края».
Мировой судья Е.А. Снежко