Дело № 5-569(30)/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть вынесена 19.12.2023 года.
19.12.2023 года р.п. Таврическое
Мировой судья судебного участка №30 в Таврическом судебном районе Омской области Соколова Т.Г., находящийся по адресу: <...>, при секретаре Яроновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица БУЗОО «Таврическая ЦРБ», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - БУЗОО «Таврическая ЦРБ» не исполнило в установленный срок, оканчивающийся 21.09.2023 года п.п.2,3 законного предписания №77/1 от 21.06.2023 года государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в неисполнении предписания не признала и пояснила, что в августе 2023 года в помещении БУЗОО «Таврическая ЦРБ» был проведен демонтаж системы оповещения и установлен новый блок речевого оповещения, который прошел сертификационные испытания, согласован с МЧС и имеет соответствующий сертификат. Установленная система оповещения людей о пожаре не оборудована дополнительными средствами оповещения с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения с использованием устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, поскольку в учреждении нет пациентов с индивидуальными способностями и такие пациенты направляются в специализированные медицинские учреждения. На этом основании просит производство по делу прекратить. Кроме того, ФИО1 пояснила, что предписание обжаловано не было, в том числе в части срока его исполнения. В период до 21.09.2023 года был исполнен п.1 предписания. По истечению срока исполнения предписания, в октябре 2023 года на завод - изготовитель системы оповещения был направлен запрос об исправлении речевой текстовки оповещения, а также в ТОНД и ПР для определения текста, на которые получены ответы. Главным врачом ЦРБ издан приказ о закреплении медицинских работников за каждым поступившим лицом с индивидуальными способностями.
Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Одесского и Таврического районов ФИО2 пояснил, что на основании решения с целью осуществления федерального государственного пожарного надзора, была проведена плановая проверка БУЗОО «Таврическая ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения, которые были отражены в предписании. Срок исполнения предписания определен до 21.09.2023 года, представитель БУЗОО «Таврическая ЦРБ» в законом установленный срок и в установленном порядке с жалобой на вынесенное предписание не обращался. Продление срока исполнения предписания законом не предусмотрен. При проведении проверки было установлено, что в ЦРБ при применении системы оповещения используются слова, способные вызвать панику, такие как «пожарная тревога», «срочно покинуть помещение». С учетом того, что учреждение является медицинским и стационарным, в оповещении должны быть указаны любые слова на усмотрение руководителя, которые не вызывают панику. Текст оповещения должны слышать все, находящиеся в больнице граждане, но смысл текста должен быть понятен только сотрудникам больницы, которые после такого оповещения обязаны организовать эвакуацию людей. Этот текст должен быть доведен до сведения сотрудников ЦРБ и отработан на практических тренировках. Относительно оборудования системы оповещения дополнительными средствами с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, может пояснить, что данная норма закреплена в п.12 ст. 84 Федерального закона №123, но как она должна быть применена на практике, не знает.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила).
В соответствии с п.2(1) Правил, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.
Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях регламентированы ст. 84 Регламента.
Согласно ч.1,8 ст. 84 Регламента оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в частности, путем подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. В соответствии с положениями ч.12 ст.84 Регламента здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.
При этом ч.4 ст. 4 Регламента определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
"СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173), разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.
Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре регламентированы разделом 7 СП, согласно которому здания (сооружения), в том числе больницы, специализированные дома престарелых и инвалидов, должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2, где указано, что при применении 3-го типа СОУЭ и выше оповещаются только работники учреждений при помощи специального текста оповещения, который не должен содержать слов, способных вызвать панику.
В судебном заседании было установлено, что в ходе проведенной на основании решения органа государственного контроля (надзора) от 26.05.2023 №77 в период с 07 по 21 июня 2023 года в отношении БУЗОО «Таврическая ЦРБ» плановой выездной проверки с целью осуществления федерального государственного пожарного надзора, на объекте: здания лечебного корпуса БУЗОО «Таврическая ЦРБ» и территории (<...> (Литер Б) были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что отражено в Акте от 21.06.2023 года №77 и вынесено предписание №77/1 со сроком исполнения, оканчивающимся 21.09.2023 года.
На основании решения от 27.10.2023 года №2310/021-55/139-В/РИВ проведен внеплановый инспекторский визит, в результате которого составлен соответствующий Акт, в котором зафиксированы неустраненные нарушения, указанные в предписании №77/1 от 21.06.2023 года, в частности: при применении системы оповещения и управления эвакуацией 3-го типа допущено использование слов, способных вызвать панику (п. 2 предписания); система оповещения людей о пожаре установленная на объекте защиты не оборудована дополнительными и средствами оповещения с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающих информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (п.3 предписания).
Как было указано выше срок исполнения названного предписания был установлен до 21.09.2023 года.
В ходе проведения инструментального обследования 09.11.2023 года было установлено, что в здании лечебного корпуса БУЗОО «Таврическая ЦРБ» применена система оповещения и управления эвакуацией людей 3-го типа и используются слова «внимание, пожарная тревога», «срочно всем покинуть помещение».
Не вызывает сомнения тот факт, что приведенные слова и выражения понятны и могут вызвать панику у пациентов медицинского учреждения.
Из ответа руководителя ООО «Электротехника и Автоматика» на обращение главного врача БУЗОО «Таврическая ЦРБ» от 17.11.2023 года следует, что блок речевого оповещения АРИЯ-ПС-БРО-РМ, установленный в БУЗОО «Таврическая ЦРБ» полностью соответствует установленным требованиям и имеет соответствующий сертификат. При этом функциональные возможности прибора позволяют произвести перезапись речевых сообщений как самостоятельно, так и на заводе-изготовителе.
В ответе начальника ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам на обращение главного врача БУЗОО «Таврическая ЦРБ» от 10.11.2023 года разъяснены положения п.3 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009, согласно которым текст оповещения о пожаре не должен содержать слов, способных вызывать панику и его смысл должен быть понятен только работникам учреждения для организации эвакуации людей.
Согласно приказу главного врача БУЗОО «Таврическая ЦРБ» №352 от 20.10.2023 года с целью безопасности людей с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения, для осуществления успешных действий при эвакуации из помещений в случае возникновения пожара, заведующим отделениями, при поступлении лиц с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения, следует закреплять за каждым лицом ответственного работника, который в случае возникновения пожара проведет оповещение и его эвакуацию.
Анализ приведенных выше документов позволяет сделать вывод о том, что в срок, установленный для исполнения предписания - до 21.09.2023 года юридическим лицом не было предпринято никаких мер для исполнения пунктов 2 и 3 предписания.
Позиция инспектора ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам о том, что он не знает как должна быть применена на практике норма, изложенная в п.12 ст. 84 Федерального закона №123, не может свидетельствовать о незаконности вынесенного предписания в этой части, а неуказание о конкретных действиях по устранения данного пункта предписания не свидетельствует о его неисполнимости.
При этом следует учесть, что представитель юридического лица БУЗОО «Таврическая ЦРБ» присутствовал при проведении проверки, лично получил предписание, однако не обжаловал его в законом установленный срок и в установленном порядке, в случае несогласия со сроком его исполнения или выявленными нарушениями.
Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований о пожарной безопасности, не представлено.
Законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом, изложенные в нем требования основаны на законе, являются конкретными и исполнимыми.
Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, действия юридического лица - БУЗОО «Таврическая ЦРБ» следует квалифицировать по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо - БУЗОО «Таврическая ЦРБ», ОГРН <***>, ИНН <***> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяноста тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: <***>; единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области № 40102810245370000044; счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52653000; КБК:005 1 16 01 193 01 0005 140.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на денежные средства и имущество.
Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Соколова Т.Г.